【科學隨筆】

　　作者：林德明 楊中楷（均系大連理工大學公共管理學院教授）

　　1月19日，“國家工程師獎”表彰大會在北京人民大會堂舉行。這一獎項的出臺可謂正當其時。

　　我國擁有龐大的工程科技人才隊伍，但如此巨大的人才規(guī)模，以及完備雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)并沒有將我國的工程科技人才紅利充分釋放。筆者認為，主要存在三方面問題：

　　一是現(xiàn)有工程科技人才層次、領(lǐng)域、空間的底數(shù)刻畫不夠清晰，層次結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少發(fā)揮定海神針作用的核心領(lǐng)軍人物。截至2023年底，我國有中國科學院院士873人，中國工程院院士978人，且主要集中在大城市和發(fā)達地區(qū)。

　　二是工程科技人才的空間布局不均衡，高水平城市存在明顯的“虹吸效應”，區(qū)域間的人才流動仍存在體制機制障礙。以2022年以來專利發(fā)明人數(shù)量為例，廣東省發(fā)明人最多，為433831人，其次是江蘇省，為402965人，而西部比較發(fā)達的四川省僅有106823人，陜西省也僅有77078人。

　　三是人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈之間存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，高校在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中占主體地位，工程科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、針對性不強，市場在人力資源配置中沒有發(fā)揮好引導作用，致使部分領(lǐng)域供需矛盾較大，特別是從事基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設計的工程技術(shù)人才可持續(xù)供給不足。

　　工程科技人才紅利的充分釋放是以人才梯隊的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。如果將工程科技人才視為一個系統(tǒng)，則在系統(tǒng)內(nèi)可以劃分為青年工程科技人才、中堅科技人才和戰(zhàn)略科技人才三個層次。在政策變量和環(huán)境變量的作用下，每一位工程科技人才作為系統(tǒng)中的要素，不同層次之間相互配合、相互學習、相互轉(zhuǎn)換，通過微觀到宏觀的系統(tǒng)涌現(xiàn)，實現(xiàn)工程科技人才整體的系統(tǒng)功能。

　　從更高的視野來看，工程科技人才系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三者間形成“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)。一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)通過高校培養(yǎng)出青年工程科技人才輸送到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，青年工程科技人才在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中不斷學習成長為中堅科技人才和戰(zhàn)略科技人才，進而為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供有力的支撐。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)培養(yǎng)出中堅科技人才和戰(zhàn)略科技人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展，并利用產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進一步培養(yǎng)出優(yōu)秀的青年工程科技人才，服務于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

　　在筆者看來，我國應在工程科技人才梯隊建設、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈融合三個方面進一步提高完善，以充分釋放工程科技人才紅利。

　　首先，加強工程科技人才的梯隊建設。打造以戰(zhàn)略工程科技人才、中堅工程科技人才、青年工程科技人才為主的工程科技人才梯隊。在結(jié)構(gòu)上，以戰(zhàn)略工程科技人才作為“塔尖”，代表著工程科技人才隊伍的最高水平；以中堅工程科技人才作為“塔身”，這是工程科技人才隊伍的骨干力量；以青年科技人才作為“塔基”，構(gòu)筑起工程科技人才隊伍的雄厚基礎(chǔ)，進而針對不同類型、不同階段的工程科技人才的特點進行培養(yǎng)、開發(fā)、使用，形成梯度鮮明、分布合理的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

　　在分工上，以兩院院士等戰(zhàn)略工程科技人才為“頭雁”，發(fā)揮謀篇布局、指引方向的重要作用，以卓越工程師、高層次領(lǐng)軍人才等中堅工程科技人才為“主力軍”，在重大科技任務中發(fā)揮挑大梁、帶隊伍的核心作用；以青年工程科技人才為“生力軍”，在工程科技一線沖鋒陷陣，形成層次分明、協(xié)調(diào)有序的“雁陣模式”。同時，圍繞梯隊建設完善工程科技人才的分類評價機制，激發(fā)各層次人才的積極性和創(chuàng)造力，以實現(xiàn)人才資源的最大化利用。

　　其次，優(yōu)化工程科技人才的區(qū)域布局。在北京、上海、深圳三個高度發(fā)展的科教資源密集型城市打造世界工程科技人才中心，推動上海實現(xiàn)與國際金融中心相符合的全球工程科技人才資源配置功能，將深圳建設成為面向未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化世界工程科技人才中心，從而帶動全國加快形成人才資源競爭優(yōu)勢。分別將蘇錫常寧都市圈、廣佛都市圈、武漢、成渝地區(qū)、西安、沈大經(jīng)濟走廊打造為華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)的區(qū)域人才中心，輻射帶動周圍地區(qū)的均衡發(fā)展。推動高校和科研院所在空間上合理均衡布局，加強區(qū)域之間資源共享。通過政策協(xié)同、合作共贏、文化交流，共同營造開放多元的社會氛圍，激發(fā)工程科技人才跨區(qū)域流通的活力。

　　再次，推動工程科技人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。堅持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進，實現(xiàn)工程科技人才與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局、與產(chǎn)業(yè)需求準確匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，以人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建多層次的工程技術(shù)人才體系，明確企業(yè)在使用開發(fā)工程科技人才中的主體地位，“以才帶產(chǎn)，以產(chǎn)引才，以產(chǎn)促才”。參照“產(chǎn)業(yè)鏈主制”，推行“人才鏈主制”，支持高校與科技領(lǐng)軍型的“鏈主”企業(yè)合作，設立一批學科類工程科技人才培養(yǎng)基地，作為人才“鏈主”。依托“人才鏈主制”，促進工程科技人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)參與人才“鏈主”建設，激勵學術(shù)團體等社會力量參與工程科技人才培養(yǎng)和開發(fā)，推動形成多元主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)人才雙循環(huán)。進一步優(yōu)化人才成長環(huán)境，探索工程技術(shù)人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，精準對接人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善工程技術(shù)人才流動的市場機制及競爭機制，構(gòu)建統(tǒng)一、有序的工程科技人才大市場。

　　《光明日報》（2024年02月08日 16版）