要讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，實(shí)際上是要讓農(nóng)民能夠便利化獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的。“在這種矛盾的情況下，今年中央一號文件提出了一個(gè)明確解決思路，就是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。”

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　　新春將至，日前發(fā)布的2024年一號文件釋放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)信號。這是黨的十八大以來第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

　　文件題為“中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見”，分六部分對2024年及未來“三農(nóng)”工作作出部署。文件尤其強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　“必須看到，我國各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’（即‘千村示范、萬村整治’工程）經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人在解讀該文件時(shí)說，歸根結(jié)底要讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，堅(jiān)決反對搞形象工程、做表面文章。

　　未來“三農(nóng)”工作主線

　　“今年中央一號文件的總體框架可以概括為‘兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化’，‘兩個(gè)確保’是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，‘三個(gè)提升’是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，‘兩個(gè)強(qiáng)化’是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。”在國新辦4日舉行的新聞發(fā)布會上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，文件從關(guān)鍵切口入手，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

　　在中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、教授鄭風(fēng)田看來，“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”是未來“三農(nóng)”工作的主線。他注意到，在確保國家糧食安全部分，文件提出，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。“我們國家的耕地就那么多，但是產(chǎn)量的提升還有很大潛力，尤其是中低產(chǎn)田的改造，是未來國家糧食安全發(fā)展的核心內(nèi)容之一。”鄭風(fēng)田解釋說，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高中低產(chǎn)田質(zhì)量水平，這需要集成推廣良田良種良機(jī)良法。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，我國2023年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“糧食安全是‘國之大者’……確保國家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。”在上述新聞發(fā)布會上，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東解讀說，今年中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，打出了政策“組合拳”，“文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務(wù)目標(biāo)。”

　　他進(jìn)一步分析說，主攻單產(chǎn)提升，重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。在種子上，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展。在耕地上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。“多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。”

　　大面積單產(chǎn)提升也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓糧食生產(chǎn)的頭號工程。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，2023年已逐步推進(jìn)玉米等糧油主要作物的大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，“實(shí)際上很多專家團(tuán)隊(duì)的試驗(yàn)田單產(chǎn)都很高。”程郁說，大面積提高單產(chǎn)的難點(diǎn)之一在于如何把專家試驗(yàn)田的效果推廣至普通農(nóng)民的田地，“這需要把精耕細(xì)作的綜合集成方案變成讓農(nóng)民容易接受、操作便利化且經(jīng)濟(jì)可行的方案，通過引入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，也能夠提升綜合技術(shù)應(yīng)用效果、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，幫助普通農(nóng)民走上高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道。”

　　“千萬工程”是一種方法論

　　作為今年中央一號文件突出的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議及中央農(nóng)村工作會議中均被提及。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2024年“三農(nóng)”工作任務(wù)時(shí)提出，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　“‘千萬工程’從整治農(nóng)村環(huán)境、解決‘臟亂差’問題入手，由點(diǎn)及面，擴(kuò)容建設(shè)，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。”在韓文秀看來，浙江推進(jìn)“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。

　　如何學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)？程郁分析稱，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念，要結(jié)合此次文件提到的“三個(gè)提升”來看，“三個(gè)提升”既強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又注重提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，三者是有機(jī)統(tǒng)一的整體，與此同時(shí)，“千萬工程”本身也是一種方法論，“這要求各地要根據(jù)自身實(shí)際情況，按照‘千萬工程’的工作方法和推進(jìn)機(jī)制去具體地落實(shí)工作”。

　　程郁告訴記者，這意味著把“三農(nóng)”工作作為一個(gè)有機(jī)整體和系統(tǒng)，通過因地制宜、分類施策，“東、中、西部不同區(qū)域的農(nóng)村，每年要能夠找準(zhǔn)一些關(guān)鍵切入點(diǎn)突破，有效解決短板弱項(xiàng)問題，辦成一些農(nóng)民群眾可感可及的實(shí)事”。她舉例說，有的農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改造入手，因?yàn)椴桓纳骗h(huán)境，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會受到制約，有的農(nóng)村則首先把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，但同時(shí)也需要配套發(fā)展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。

　　中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員楊建國也在接受媒體采訪時(shí)表示，各地學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先要突出合理，既要合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，“與浙江相比，中西部很多地方基本還處于‘千村示范、萬村整治’的起步階段。”

　　從聚焦解決“誰來種地”問題、加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，到健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶……多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供支撐。在程郁看來，中央一號文件提出的這些要求，是錨定黨的二十大報(bào)告提出的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，立足于以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，“每年都循序漸進(jìn)地分階段推進(jìn)（‘三農(nóng)’工作）、久久為功，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”

　　未來的鄉(xiāng)村建設(shè)要根據(jù)人口變化來推進(jìn)

　　值得注意的是，此次文件提出的六方面28條舉措中，有不少“更務(wù)實(shí)，更符合實(shí)際”。以鄉(xiāng)村建設(shè)方面的舉措為例，結(jié)合當(dāng)前人口新常態(tài)特征尤其是農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)變化，文件提出“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”。

　　“這是今年非常重要的提法，與此對應(yīng)，一系列對于基層的考核指標(biāo)、檢查指標(biāo)也將進(jìn)行一些調(diào)整。”在鄭風(fēng)田看來，未來的鄉(xiāng)村建設(shè)，要根據(jù)人口的變化來推進(jìn)。

　　程郁也認(rèn)為，未來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升，鄉(xiāng)村人口減少的趨勢不會改變，“但在這個(gè)過程中，不同村莊之間會出現(xiàn)分化，有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、人居環(huán)境較好的村莊可能會吸引外來人口入村，人口反而是增加的，同時(shí)很多村莊會成為‘空心村’。”

　　她結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求與目的說，要讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，實(shí)際上是要讓農(nóng)民能夠便利化獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的。“在這種矛盾的情況下，今年中央一號文件提出了一個(gè)明確解決思路，就是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。”程郁說。

　　此外，文件中有關(guān)“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”的提法也受到關(guān)注。在程郁看來，新冠疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，農(nóng)村居民的收入恢復(fù)滯后于城鎮(zhèn)居民，在這種情況下，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)等肯定會作為“三農(nóng)”工作部署的重點(diǎn)。“但農(nóng)民增收確實(shí)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性難題。”程郁告訴記者，還是得結(jié)合農(nóng)民目前的收入結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)營性收入提升、就業(yè)帶動(dòng)工資性收入增長、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提高轉(zhuǎn)移性收入等，多維度拓寬增收渠道。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。“未來想進(jìn)一步提升工資性收入即外出打工收入，需要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。”鄭風(fēng)田結(jié)合數(shù)據(jù)說，如何通過土特產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民增收，仍具備一定的潛力，此外，還要通過政策補(bǔ)貼、財(cái)產(chǎn)性收入等方式讓農(nóng)民獲得收益。

　　本次文件提出，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目。同時(shí)做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。文件還提及加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長效機(jī)制，提出健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控，提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效，穩(wěn)價(jià)格、促增收。

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，今年中央一號文件提出強(qiáng)化農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進(jìn)共同富裕，“讓農(nóng)民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱彩云