【光明時評】

　　作者：翟 云（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、公共管理教研部博士生導師）

　　近日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱《行動計劃》），擘畫了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增作用的“任務書”，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟“施工圖”，找到了數(shù)據(jù)要素推動高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。或許，這正是“數(shù)據(jù)要素×”應該有的樣子。作為國家數(shù)據(jù)局的“開局之舉”，《行動計劃》無疑被寄予厚望。當前，數(shù)據(jù)要素依舊面臨陷入場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢等困境。這就亟須加快破解數(shù)據(jù)要素的“急難愁盼”，結(jié)束數(shù)據(jù)要素“漫天飛”現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)要素與示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景深度融合。數(shù)據(jù)要素如何“乘”出新動能，已經(jīng)成為一道亟須回應的時代課題。

　　堅持守正和創(chuàng)新并重，讓數(shù)據(jù)流變成新價值。數(shù)據(jù)要素是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的生產(chǎn)要素家族“新成員”，推動著經(jīng)濟社會各領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走上快車道。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，數(shù)據(jù)要素對2021年GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素的獨特魅力可見一斑。進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“神助力”，須深刻認識數(shù)據(jù)要素的催化劑作用，以數(shù)據(jù)流為牽引，打通物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，極大程度提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟社會運行效率。同時，堅決吃“改革飯”。打好“數(shù)據(jù)牌”，沒有即插即用的靈丹妙藥，簡單的“拿來主義”無疑會消化不良。立足中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，探索數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展的“密鑰”。下好數(shù)據(jù)要素“改革棋”，讓數(shù)據(jù)破圈，讓業(yè)務跨界，加快破解阻礙數(shù)據(jù)要素釋放活力的各種藩籬，真正讓源源不斷的數(shù)據(jù)流變成賦能高質(zhì)量發(fā)展的價值流。

　　堅持融合和孵化并重，讓數(shù)據(jù)流催生新模式。1994年，我國正式接入世界互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)加速向經(jīng)濟社會各個領域全面推進與滲透，一切皆可數(shù)字化連接成為現(xiàn)實。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量達到8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。與此形成鮮明對比的是，《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報告》顯示，數(shù)據(jù)要素供需匹配度均值僅為0.40。由于缺乏強有力的頂層設計和行動路線，大量數(shù)據(jù)資源深藏閨中更談不上和場景應用深度融合。數(shù)據(jù)的生命力在于流動。深挖數(shù)據(jù)要素“金礦”，就要加快實現(xiàn)由資源化、資產(chǎn)化向資本化的“三步走”，真正讓數(shù)據(jù)流得動、能落地。一是摸清數(shù)據(jù)家底，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化。加快探索數(shù)據(jù)要素納入各級各類部門的“職責清單”，推動數(shù)據(jù)按場景需求共享開放成為新常態(tài)。二是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化體系。一方面，探索數(shù)據(jù)入表新模式，推動數(shù)據(jù)資源納入財務報表，另一方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)入統(tǒng)，將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的GDP統(tǒng)計核算，從而為做大、做優(yōu)、做強“數(shù)據(jù)財富蛋糕”夯實根基。三是加快數(shù)據(jù)要素市場化配置。比如，數(shù)商模式就是一個很好的“試金石”。此外，《行動計劃》提出了12條重點計劃，既是數(shù)據(jù)要素施展賦能作用、永葆生機活力的“生命線”，也是深化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置改革舉措落地的“孵化場”，對進一步探索數(shù)據(jù)評估、質(zhì)押、融資等新型流通模式，提供了無比肥沃的實踐土壤。

　　堅持活力和秩序并重，讓數(shù)據(jù)流賦能新格局。無規(guī)矩不成方圓。讓數(shù)據(jù)要素用得好，制度體系保障必須到位。一是探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“試驗田”。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是適應當代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟概念，要以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為抓手和突破，下地方探索的功夫，做先行先試的文章，將改革“試驗田”深耕成“示范田”，從而早日破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)這個最難啃的硬骨頭。二是筑牢數(shù)據(jù)要素“安全線”。注重發(fā)展和安全雙輪驅(qū)動，以總體國家安全觀為指導，既要不斷催生新場景新業(yè)態(tài)新模式，又要筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，讓數(shù)據(jù)要素在平穩(wěn)有序開放共享中充分釋放數(shù)據(jù)紅利。三是掃除數(shù)據(jù)跨境流動“攔路虎”。開放是數(shù)據(jù)要素的天然屬性，一方面要加快培育數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場；另一方面要加快數(shù)據(jù)要素“出海”步伐，不斷擴大數(shù)據(jù)要素朋友圈，在有序推進數(shù)據(jù)跨境流通、暢通數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)中持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增作用，把我國數(shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　　《光明日報》（2023年12月26日 07版）