國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是國務(wù)院發(fā)布的第三個大氣污染治理行動計劃，由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定。

　　在國新辦今天下午舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江指出，當前，我國大氣污染治理進入了負重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期，新版《行動計劃》明確了我國下一步大氣污染治理工作的總體思路、改善目標、重點任務(wù)以及責任落實。

　　“我國現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，煤源性污染問題基本得到解決，但空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。”劉炳江表示，這表現(xiàn)在重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的情況還未得到根本改善。此外，氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）的治理還在路上，氣象問題也給空氣質(zhì)量改善帶來了很大的不確定性。

　　劉炳江表示，面對新任務(wù)新問題，在總結(jié)過去10年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺的《行動計劃》延續(xù)了“大氣十條”和三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗做法，主要指“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五大路徑，同時也明確了當前治理的三大特點。

　　一是突出工作重點，堅持PM2.5改善為主線，當前我國空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標。

　　二是堅持系統(tǒng)治污，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤以交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標最多，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。

　　三是強化聯(lián)防聯(lián)控，京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

　　劉炳江表示，通過10年的持續(xù)攻堅發(fā)現(xiàn)，在長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界地，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度接近，成為污染較突出的地區(qū)，被納入國家大氣污染防治重點區(qū)域城市。

　　“國家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些。”劉炳江說，這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。

　　在劉炳江看來，目前我國空氣質(zhì)量改善得還不夠，去年全國339個地級以上城市PM2.5平均濃度為29微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織標準的五六倍，是發(fā)達國家的2-4倍。他介紹，綠色轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，是否會出現(xiàn)停滯或波動要從幾方面來看。

　　首先，當前空氣治理面臨新的機遇，即交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。“越來越感覺到移動源的污染顯得更加突出。”劉炳江說，每次霧霾都能監(jiān)測到，氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子。

　　在《行動計劃》中，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型著墨最多、量化指標最多，也是措施最具體的一個章節(jié)：貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦煤炭、重點行業(yè)、港口等關(guān)鍵領(lǐng)域；機動車清潔發(fā)展更加強調(diào)新能源化；非道路移動化更加強化綜合治理；成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。

　　此外，還要考慮氣候條件。劉炳江介紹，據(jù)氣候?qū)＜业念A(yù)測，今年我國進入一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。且從另一個大周期來看，每隔20年，我國就進入沙塵頻發(fā)、高發(fā)時期，今年上半年沙塵多發(fā)現(xiàn)象已非常明顯。

　　劉炳江還提到，我國是世界最大的制造業(yè)國家，無論是煤炭消費量、鋼鐵產(chǎn)量、有色金屬產(chǎn)量、原油加工能力、發(fā)電量都穩(wěn)居世界第一，三大結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這種情況下，今年我國空氣質(zhì)量確有波動，屬正常范圍，也恰恰反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性。

　　過去10年來，中央財政大氣污染防治資金連年增長，累計下達2000多億元，最大影響表現(xiàn)在有力解決了農(nóng)村清潔取暖難題。脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施，推動我國成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。此外，我國每年兩百多億元的環(huán)境保護稅收，超過80%來自大氣領(lǐng)域。企業(yè)完成超低排放改造，也將享受稅收優(yōu)惠政策。

　　劉炳江說，目前的環(huán)境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將加快把VOCs納入征收范圍，發(fā)揮稅收激勵約束作用，多排多繳，少排少繳，調(diào)動企業(yè)VOCs治理積極性。下一步，環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的修訂研究工作也將啟動，同時將進一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度，加強科研攻關(guān)。

　　本報北京12月11日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報