作為全國集體林權制度改革策源地之一，地處福建西部的三明市近年來重點開展林權登記管理機制、林地規模經營機制、林木采伐管理制度、林票制度、林業碳票制度、林業投融資機制等6項創新探索，持續推進林改向縱深發展。2022年，三明市森林覆蓋率達77.12%，森林蓄積量達2.1億立方米。如何讓綠水青山變成金山銀山？三明給出的答案是改革。

　　點綠成“金”

　　和煦的秋陽照在山頭，滿山的杉木、竹林在山野間擺動，現在正是福建林區最美的季節。這里是擁有2.6萬多畝林地的三明沙縣鳳崗街道西霞村。2005年，西霞村實施林改確權到戶后，將山場林權按當時的人口數平均分給村民。但一些村民認為，分到的林地面積小而分散，不利于經營，就“一賣了之”，造成“失地失林”。

　　2014年，西霞村成立新園林業有限公司，通過劃撥、托管、贖買等形式取得林地經營權，經營村集體所有、個人聯戶承包的林地，村集體和個人按3∶7的比例持股。

　　“通過近十年運營，西霞村的林分質量不斷提高，村財持續增長，林農實現增收。山場統一經營后，也避免了因山場界限、毛竹擴鞭等產生的糾紛，促進了林區社會和諧穩定?！鄙晨h新園林業有限公司經理胡伯泉說。

　　多年來，三明支持林農通過多種形式聯合開展生產經營，培育了家庭林場、合作社、股份林場等新型林業經營主體3100多家，經營面積占集體商品林地的57%。

　　2019年，三明率先在全國探索林票改革，把林權資產量化成收益權票據，讓資源變資產，林農變股東，林農既有現金收益，又有增值收益。

　　拿著10張綠色卡片，沙縣夏茂鎮青錢柳家庭林場負責人洪集體向《經濟參考報》記者展示他一家人分得的長方形林票：上面注有票面面值、持有人姓名和身份證號、合作經營地點、樹種、面積等信息。

　　“我把6張林票抵押給興業銀行沙縣支行，加上我一直以來信譽很好，銀行批了20萬元的貸款，這筆錢緩解了造林、護林中的資金壓力?！焙榧w一家當年領到16張林票，每張票面價值100元。

　　目前，三明市已在11個縣（市、區）356個村開展試點，累計制發林票總額6.3億元，惠及7.8萬人，試點村每年村財增收5萬元以上。

　　“首張林票發行、首個全國林業改革發展綜合試點市、首創國有林場差異化績效管理激勵機制……一系列改革舉措先行先試，始終緊扣實現生態效益、社會效益和百姓收益共贏。”三明市林業局局長陳平說，2022年，三明市林業產業總產值達1258億元，農民涉林收入達7107元，占可支配收入的30.6%。

　　做“竹”文章

　　“永安位于三明市南部，洪田村是永安的一個普通山村。1998年，這里領全國之先‘分山到戶’，被譽為中國林改‘小崗村’……”在福建（永安）林改陳列館里，解說員羅永湘正在介紹永安林改經驗，她已經記不清接待過多少批來“取經”的參觀者。

　　羅永湘的另一個身份是洪田鎮黨政辦公室主任。她說，在沒有現成政策法規、沒有紅頭文件的情況下，洪田村當年悄悄啟動了林改，分到村民們手里的首批杉木砍伐后，村民人均拿到3到5萬元，蓋起一幢幢新房。

　　2022年，洪田鎮農業總產值達6.6億元，實現公共財政收入948萬元，農民人均純收入超3萬元?！拔覀儓猿终_改革方向，正積極探索推進集體林權制度創新，進一步完善生態產品價值實現機制，增強改革實效，讓老百姓真正受益。”洪田鎮黨委書記涂述靈說。

　　針對當前因天然林禁伐可能引發的林農和村集體、金融機構矛盾問題，永安試點以村集體為主體開展生態公益林與天然林補償收益權質押貸款“福益貸”，將天然林補償收益權作為質押，向農商行申請中長期貸款。

　　福建省永安市農村商業銀行董事長鐘先禮說，“福益貸”主要用于支持村集體贖買回購本村林農生態公益林及天然商品林，以減少山林經營糾紛、促進村財增收、化解金融風險、維護林農利益。截至目前，已累計支持村級股份經濟合作社贖購生態公益林和商品林6181畝，每年可為村級股份經濟合作社增加補償款14.2萬元。

　　“未來，我們將探索推出更多符合林業生產特點的長周期、低利率的金融產品，引導更多資金資本‘進山入林’，拓寬森林生態產品價值實現渠道，增強林區活力。”鐘先禮說。

　　林改探路

　　今年9月，《深化集體林權制度改革方案》公布，繼全面推進集體林權制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果。全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德表示，鼓勵各地因地制宜探索創新，不斷為改革積累經驗、破局探路。

　　業內指出，從創新成立林業股份合作社、試點“分山到戶”，到成立林業要素交易市場、推行林業一二三產融合發展等，如今林改已進入以綜合改革促生態環境保護與經濟發展協同共進階段。

　　陳平認為，首先要加大科技投入，堅持良種壯苗、適地適樹，大力培育混交林、異齡復層林，抓好低產低效林改造，推進閩西北山地丘陵生物多樣性等項目，建設大徑材基地，精準提升森林質量。做大做強林下經濟，科學發展林藥、林菌等林下種植業，抓好林下經濟示范基地建設，促進林農增收致富。

　　同時，要加快推動林業產業升級。三明市政府黨組成員鄭劍波指出，農村勞動力不足，急需推廣林業機械，提高生產效率?？赏ㄟ^技改、引進新技術等方式，加快機器換工、智能化改造步伐，全力推進竹木加工企業轉型升級。

　　“要做大竹木專業園區，大力發展竹建材、竹纖維利用、筍預制菜等產業，在提升竹木利用率和產品附加值上下功夫。”福建永慶竹業集團董事長徐先豪建議。

　　針對林業生產周期長、資金回籠慢、資源變現渠道難拓寬的問題，三明市林業局四級調研員謝錦斌認為，應借助上海市與三明市建立的對口合作關系，聯合上海農交所，抓緊完成林票市場交易流程、規則等設計論證，開發林票業務應用系統，盡快在滬明兩地產權交易所上線交易。（記者 林凱 姜克紅 福州報道）

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