中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔

　　10月25日起，經(jīng)過十四屆全國人大常委會第六次會議初次審議后的慈善法修正草案公開征求意見。

　　2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對慈善法修訂草案進行了初次審議，根據(jù)各方面意見，對法律修改方式進行調(diào)整，采用修正方式對現(xiàn)行慈善法的部分內(nèi)容進行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改。

　　十四屆全國人大常委會第六次會議分組審議修正草案時，一些全國人大常委會委員表示，贊成將慈善法的修改方式由修訂改為修正。

　　適當限縮慈善法修改范圍符合現(xiàn)實情況

　　“慈善法由十二屆全國人大四次會議于2016年3月通過，施行僅7年，提出修正的重要原因之一，是為更好發(fā)揮慈善在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。”全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委副主任許安標表示，2020年4月出臺的《全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》中包括慈善法。

　　許安標說，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范和立法實踐，修訂是對現(xiàn)行法律作全面修改，修正是在保持現(xiàn)行法基本穩(wěn)定的前提下，對較為成熟和有共識的內(nèi)容進行必要修改，即部分修改。

　　他表示，慈善法的修法初衷是完善突發(fā)事件時的慈善、募捐、資助等制度，針對慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，比如互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)的“指尖公益”“人人公益”等新情況、新問題，有必要對這些現(xiàn)象進行合理規(guī)制，完善相關(guān)制度，增強修改的針對性、導(dǎo)向性，“有什么問題就解決什么問題，把慈善法的修改范圍進行適當限縮是對的！”

　　“全國人大常委會可以對慈善法進行適當?shù)摹⒈匾男薷模灰诉M行全面修訂。從多年的實踐看，全國人大常委會對于大會通過的法律通常以修正方式進行部分補充修改；個別情況下對于施行20年以上的法律，常委會才考慮根據(jù)實際情況變化進行修訂。”全國人大常委會委員、全國人大常委會法工委副主任張勇說。

　　“調(diào)整后的修正草案，更符合這次修法初衷，更好地聚焦主要問題。”張勇表示，慈善法修改應(yīng)針對慈善領(lǐng)域暴露出來的短板，尤其是影響慈善行業(yè)公信力、社會公眾的關(guān)切問題，有針對性地加以規(guī)范，使善行得到保障和尊重，使善心受到呵護和鼓勵。

　　新增應(yīng)急慈善專章如何更有效回應(yīng)公眾關(guān)切

　　全國人大常委會委員鄭功成表示，針對以往重大災(zāi)難激發(fā)社會捐獻熱潮，因協(xié)調(diào)不夠出現(xiàn)不少亂象，修正草案要求履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動；鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)建立應(yīng)急機制等。

　　“這些較為細致的規(guī)定，彌補了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災(zāi)難事件中的慈善應(yīng)急失靈提供了基本依據(jù)，有利于避免以往大災(zāi)大難中慈善應(yīng)急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生。”鄭功成認為，修正草案規(guī)定應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，在應(yīng)急處置與救援階段，至少每五日公開一次募得款物的接受情況，這樣要求不符合慈善組織的實踐。

　　他表示，盡管重大災(zāi)難事件發(fā)生后，社會各界捐贈井噴，但真正用于應(yīng)急的只是其中一部分，相當一部分要用于災(zāi)后重建，還將持續(xù)幾年。他建議，應(yīng)急慈善的相關(guān)規(guī)定中不要苛求信息公開，應(yīng)加強應(yīng)急協(xié)調(diào)并將災(zāi)后重建納入平常監(jiān)管。

　　全國人大常委會委員李慧瓊建議，在應(yīng)急慈善一章中應(yīng)明確應(yīng)急慈善不僅指緊急救援，還包括臨時安置和災(zāi)后重建，還應(yīng)為應(yīng)急慈善的公開募捐備案設(shè)置綠色通道。

　　在網(wǎng)上幫助陌生人如何才放心

　　“修正草案將個人求助行為和提供個人求助的平臺納入慈善法規(guī)范，授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實情形的尊重，也是對基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可，填補了立法空白。”鄭功成說。

　　鄭功成表示，現(xiàn)實中類似于水滴籌、輕松籌等平臺開通的個人大病求助通道每年籌集的善款逾百億元，幫助的困難患者以百萬計，但過去一直不被認為是慈善活動，法律留下了空白。修正草案的規(guī)定有利于這種具有中國特色的民間行善行為規(guī)范發(fā)展。

　　全國人大代表胡小青是一名醫(yī)療工作者，她注意到互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺在發(fā)揮巨大正能量的同時，也出現(xiàn)了不少亂象：有的求助人隱瞞財產(chǎn)、夸大病情，有的平臺員工在醫(yī)院“掃樓”拉客戶，不僅對個人信息審核不嚴，有的甚至刻意包裝病情，損害慈善行業(yè)聲譽。

　　對此，胡小青建議，盡快制定相關(guān)標準，實施個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺的準入和退出行政許可，健全相應(yīng)的規(guī)范管理制度和獎懲制度，比如建立民政、公安、醫(yī)院、金融、網(wǎng)絡(luò)等部門的共同協(xié)調(diào)審核機制，向社會求助的病例信息可由醫(yī)院方參與審核，求助人的家庭（經(jīng)濟狀況）由公安、金融部門等參與審核等。

　　胡小青還建議，將網(wǎng)絡(luò)個人求助信息真實性狀況納入社會誠信記錄，在法律上明確互聯(lián)網(wǎng)個人求助者誠信義務(wù)，嚴懲詐騙行為，增加救助平臺公信力。

　　個人捐贈的稅收激勵如何體現(xiàn)

　　“各國慈善事業(yè)激勵的主要對象都是個人捐贈，我國過去對企業(yè)與個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策，也是對個人的優(yōu)惠顯著地重于企業(yè)，但現(xiàn)在這種格局被扭轉(zhuǎn)了。國家稅收政策對企業(yè)捐贈的激勵力度較之個人捐贈的激勵力度已經(jīng)大大強化，這種重企業(yè)、輕個人的本末倒置的稅收激勵與慈善事業(yè)的本質(zhì)要求顯然是相悖的。”鄭功成說。

　　鄭功成表示，現(xiàn)行草案對個人捐贈的稅收激勵沒有體現(xiàn)，建議在此次慈善法修正中對個人捐贈采取類似企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠政策的表述，以此發(fā)出正確的信號。

　　全國人大常委會委員郭樹清認為，公益捐贈要給予各種優(yōu)惠，包括稅收方面的優(yōu)惠，但是現(xiàn)在這個規(guī)定不系統(tǒng)，工作中許多人并不知曉。他建議，應(yīng)進一步便利稅收優(yōu)惠政策，特別要關(guān)注非貨幣或者非現(xiàn)金資產(chǎn)慈善捐贈的稅收問題。

　　中國青年報客戶端北京10月25日電