重視糧食儲(chǔ)備是中國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)儲(chǔ)備的主要糧食已超過(guò)全球庫(kù)存量的50%，是世界第一儲(chǔ)糧大國(guó)，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　民以食為天，糧食安全是“國(guó)之大者”。那么古人在糧食倉(cāng)儲(chǔ)和糧食供應(yīng)安全方面是怎樣做的，有哪些歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

　　儲(chǔ)糧備荒起源早

　　古代先民十分重視糧食儲(chǔ)備。

　　在河北武安磁山文化遺址(距今8000多年)，考古學(xué)家挖出了189個(gè)“糧倉(cāng)”，能儲(chǔ)存粟至少5萬(wàn)公斤，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下，這樣的儲(chǔ)糧規(guī)模令人驚嘆。

　　在距今約5000多年的良渚文化遺址的池中寺臺(tái)地，考古學(xué)家勘探出一片面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的炭化稻谷堆，顯示出城內(nèi)巨大的糧食儲(chǔ)藏量。

　　甲骨文中有派官員巡察倉(cāng)廩的記載，說(shuō)明商代已經(jīng)有了較健全的糧食儲(chǔ)備制度。《周禮》記載，西周不同層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)均設(shè)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，其中就包括糧食儲(chǔ)備。具體執(zhí)掌儲(chǔ)備的官員叫“遺人”，他的職能是：掌管王國(guó)的委積(指糧食等財(cái)物儲(chǔ)備)，用來(lái)向民施以恩惠；掌管鄉(xiāng)里的委積，用以救濟(jì)鄉(xiāng)民中饑餓困乏的人；掌管門關(guān)(國(guó)門和關(guān)門)的委積，用以撫養(yǎng)為國(guó)犧牲者的家屬；掌管郊里的委積，用以供給出入王都的賓客；掌管野鄙(距京城三百里以內(nèi)的地區(qū))的委積，用以供應(yīng)往來(lái)的旅客；掌管縣都的委積，用以防備災(zāi)荒。

　　今天，我們所說(shuō)的糧食儲(chǔ)備調(diào)控制度，一般認(rèn)為源起于戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏文侯相李悝在魏國(guó)實(shí)行的“平糴(dí，意為買進(jìn)糧食)法”。這一制度是政府運(yùn)用財(cái)政力量和價(jià)格手段來(lái)調(diào)控糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧價(jià)。

　　“平糴法”根據(jù)年成好壞，把好的年成分為上、中、下三等，壞年成也分為上、中、下三等，國(guó)家按年成好壞收購(gòu)或賣出相應(yīng)數(shù)量的糧食。比如遇到大歉收年，就把大豐收年收購(gòu)的糧食增量拿出來(lái)賣，用以平衡市場(chǎng)的糧食供需。平糴的結(jié)果是，“雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補(bǔ)不足也。行之魏國(guó)，國(guó)以富強(qiáng)”。

　　平糴法限制了不法商人對(duì)糧食的投機(jī)活動(dòng)，有效地防止了農(nóng)民破產(chǎn)和貧民流亡，維持了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　官方與民間共發(fā)力

　　秦漢以后，糧食儲(chǔ)備和調(diào)劑制度相當(dāng)繁雜，但大體不出兩類：一是國(guó)家興辦的“常平倉(cāng)”，調(diào)控市場(chǎng)、平抑物價(jià)、為民理財(cái)。二是民間興辦的“義倉(cāng)”，由于多建立于最基層里社，也稱“社倉(cāng)”，主要用于具有慈善性質(zhì)的糧食救濟(jì)。

　　漢宣帝五鳳四年(公元前54年)，大司農(nóng)丞耿壽昌建議在邊郡設(shè)置常平倉(cāng)，谷賤時(shí)增價(jià)糴買，谷貴時(shí)減價(jià)出賣。白居易曾評(píng)價(jià)：“蓋管氏之輕重，李悝之平糴，耿壽昌之常平者，可謂不涸之倉(cāng)，不竭之府也。”

　　常平倉(cāng)可以說(shuō)是一個(gè)建立于供給與需求兩端之間的“蓄水池”。當(dāng)農(nóng)業(yè)豐收，市場(chǎng)供給大于需求時(shí)，為防止谷賤傷農(nóng)，國(guó)家加價(jià)收儲(chǔ)市場(chǎng)上的糧食；在農(nóng)業(yè)歉收，市場(chǎng)需求大于供給時(shí)，為防止谷貴傷民，國(guó)家將豐年收購(gòu)的糧食低價(jià)賣出，在這一進(jìn)一出之間，平抑了市場(chǎng)物價(jià)。

　　義倉(cāng)，一般認(rèn)為創(chuàng)立于隋開皇五年(585年)，大致可分為兩類，一類是由地方官員牽頭組織民眾捐助并管理；一類完全由地方士紳自行建立并管理。隋代工部尚書長(zhǎng)孫平看到天下多水旱，建議民間秋熟時(shí)每家出粟麥一石以下，以備兇年。開皇十五年(595年)義倉(cāng)改為官辦，變成一種強(qiáng)制性糧食征稅，由政府控制。唐代承襲隋制。由于政府控制，隋唐的義倉(cāng)有名無(wú)實(shí)。

　　真正意義上的義倉(cāng)起源于南宋。南宋大儒朱熹于乾道四年(1168年)在福建崇安(今武夷山市)辦社倉(cāng)，在青黃不接時(shí)給鄉(xiāng)民貸米，鄉(xiāng)民在冬天連本帶息按120%歸還。小歉時(shí)利息減半至10%，大饑時(shí)利息全免。此舉相當(dāng)成功，至淳熙八年(1181年)，社倉(cāng)已積有米3100石。

　　明清時(shí)期，勸善之書廣為流行，民間行善之風(fēng)大行，捐建義倉(cāng)活動(dòng)有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。在推行社倉(cāng)的同時(shí)，政府積極鼓勵(lì)民間大力發(fā)展義倉(cāng)，使得義倉(cāng)逐漸增多并在很多省份普及，為保障社會(huì)糧食儲(chǔ)備調(diào)控起到了重要作用。

　　中國(guó)自古以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)命脈，糧食安全關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，各朝各代無(wú)不把它擺在治國(guó)安邦的重要地位。

　　故倉(cāng)儲(chǔ)糧食，以備不時(shí)之需，成為一種歷代常規(guī)的制度，政府與民間共同用力，為保障民生與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。這種糧食調(diào)控制度，以不破壞市場(chǎng)的正常運(yùn)行為前提，實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)糧農(nóng)和消費(fèi)者的利益、救災(zāi)備荒及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多重功能，意義深遠(yuǎn)。

　　【以上內(nèi)容為專家個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本平臺(tái)立場(chǎng)。】

　　作者簡(jiǎn)介：

　　翟玉忠，中信改革發(fā)展研究院研究員。

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