《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大定位：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”“高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。7月21日，中共中央召開黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士提出3點(diǎn)希望，其中第3點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“凝聚共識(shí)，提振發(fā)展信心”“進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力”。

　　7月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。習(xí)近平總書記主持了會(huì)議，會(huì)議精神的諸多要點(diǎn)中，也提及要切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。

　　《意見》旨在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。錨定中國(guó)式現(xiàn)代化，民營(yíng)企業(yè)家要成為高質(zhì)量發(fā)展的踐行者和貢獻(xiàn)者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”將得到有效根除

　　《意見》要求“各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”“清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)”。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，需要各地區(qū)各部門通力合作，全社會(huì)要形成企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體的共識(shí)，用心用情做好企業(yè)服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)進(jìn)駐、關(guān)心企業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)待民營(yíng)企業(yè)落戶的熱心與熱情要前后一致，不能“忽冷忽熱”，更不能“前熱后冷”。在民營(yíng)企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，要化身為企業(yè)的“服務(wù)員”，在合理合規(guī)的前提下，為企業(yè)對(duì)接業(yè)務(wù)、拓寬市場(chǎng)。對(duì)于故意刁難民營(yíng)企業(yè)的事情要嚴(yán)肅處理，要在企業(yè)服務(wù)工作中挑選出真情實(shí)意為企業(yè)辦事的人。同時(shí)，要“建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制”，不斷完善反饋機(jī)制。

　　“穩(wěn)定性”“持續(xù)性”“預(yù)期性”進(jìn)一步得到保障

　　《意見》要求“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待”，“依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)”。公正公平對(duì)待所有企業(yè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，一個(gè)好的環(huán)境會(huì)吸引企業(yè)和企業(yè)家紛至沓來。在企業(yè)調(diào)研過程中，企業(yè)家表示政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性會(huì)影響企業(yè)對(duì)未來的預(yù)判與預(yù)期，進(jìn)而影響企業(yè)行為。在涉及企業(yè)政策調(diào)整時(shí)不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，要設(shè)置一定的“緩沖期”，比如在城市更新工作中，對(duì)目的片區(qū)的企業(yè)要進(jìn)行好政策宣講，提供合理期限搬遷，甚至提供空間進(jìn)行騰挪。

　　“融資難”“融資貴”“融資慢”進(jìn)一步得到緩解

　　《意見》指出：“精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。”企業(yè)家將各種資源要素整合在一起，通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值增值，其中資金是關(guān)鍵要素，是企業(yè)的源頭活水，尋找融資渠道成為企業(yè)家最艱難的工作之一，尤其是一些輕資產(chǎn)企業(yè)或者處于高成長(zhǎng)期的企業(yè)融資難、融資貴與融資慢成為束縛其發(fā)展的主要原因。這就要求銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方合作以降低融資市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體戶尤其是科技型企業(yè)的融資通道，同時(shí)對(duì)應(yīng)收賬款拖欠問題，要求“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”。近些年，“上海國(guó)資”“合肥國(guó)資”“深圳國(guó)資”等在這方面做出了有效探索，有論者甚至不無玩笑地稱贊合肥是“一座偽裝成政府的投資銀行”，各地可以借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“換動(dòng)力”成效將大幅躍升

　　《意見》指出：“引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。”民營(yíng)企業(yè)先天性的靈敏市場(chǎng)嗅覺是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大的秘訣。創(chuàng)新理論創(chuàng)始人熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家要從采用新的產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方法、開辟新的銷售市場(chǎng)、獲得原材料或半制成品、尋找新的供應(yīng)源與實(shí)現(xiàn)新的組織等五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。這五個(gè)方面是企業(yè)家實(shí)踐新發(fā)展理念的重要方面，即企業(yè)家要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等領(lǐng)域作出最好的表達(dá)，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)技術(shù)封鎖，鼓勵(lì)支持科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，在“卡脖子”領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有國(guó)際影響力的民營(yíng)科技型企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)在全球舞臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)矩陣。

　　（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳市深港澳合作創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)員）