公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，只有拆除了“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，企業(yè)家的才能、優(yōu)化重組生產(chǎn)要素的能力、冒險(xiǎn)精神、開(kāi)拓精神和拼搏精神等才能充分迸發(fā)出來(lái)。

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　　黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）是貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署的切實(shí)舉措。《意見(jiàn)》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位給出了全新表述，對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切進(jìn)行了有力回應(yīng)，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要舉措作出了具體部署，需要各有關(guān)方面切實(shí)做好貫徹落實(shí)，以務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

　　全新定位：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍

　　“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針，被確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。過(guò)去十多年來(lái)，在這一大政方針的指導(dǎo)和一系列政策的支持下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，已發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。

　　有鑒于此，《意見(jiàn)》開(kāi)篇就對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位作出重要表述，指出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。其中，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”是一個(gè)全新提法，它將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)這一重大使命任務(wù)相關(guān)聯(lián)，標(biāo)志著黨和國(guó)家對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位及其重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征息息相關(guān)。我國(guó)人口規(guī)模巨大，《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年年末全國(guó)有約7.3億就業(yè)人員，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員近4.6億人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)據(jù)推算解決了約3.7億人的就業(yè)問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)還積極參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)投身公益慈善事業(yè)，為促進(jìn)共同富裕作出貢獻(xiàn)。作為中國(guó)外貿(mào)和企業(yè)走出去的最大群體，民營(yíng)企業(yè)已成為中國(guó)和平發(fā)展的使者。

　　回應(yīng)關(guān)切：在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心”，提出“我們始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營(yíng)企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導(dǎo)”。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，自單方面發(fā)起“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”以來(lái)，美國(guó)大搞地緣政治博弈，給整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨不少困難、困惑，特別是以下一些問(wèn)題較為突出。

　　一是賬款拖欠問(wèn)題。一些地方政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的現(xiàn)象，給民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出“完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”。

　　二是預(yù)期轉(zhuǎn)弱問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，“強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期”，“在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用”。

　　三是信心不足問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，“培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境”，“堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮”，“完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制”。

　　多措并舉：“在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，現(xiàn)代商業(yè)革命是以“創(chuàng)造性破壞”為特征的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)新就是一種不斷地從內(nèi)部革新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造性破壞”過(guò)程，企業(yè)家在很大程度上就是這種“創(chuàng)造性破壞”的來(lái)源，企業(yè)家精神則是推動(dòng)“創(chuàng)造性破壞”的原動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自人，特別是來(lái)自企業(yè)家，來(lái)自企業(yè)家精神。”這次的《意見(jiàn)》也提出“在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神”，那么，如何實(shí)現(xiàn)呢？

　　一要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，只有拆除了“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，企業(yè)家的才能、優(yōu)化重組生產(chǎn)要素的能力、冒險(xiǎn)精神、開(kāi)拓精神和拼搏精神等才能充分迸發(fā)出來(lái)。《意見(jiàn)》提出，“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門(mén)不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”，“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制”。這對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言是一個(gè)重大利好。

　　二要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境。孟子有言：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就，很重要的一點(diǎn)就是把激勵(lì)搞對(duì)，而產(chǎn)權(quán)與激勵(lì)息息相關(guān)。中國(guó)的市場(chǎng)化改革，改到深處就是產(chǎn)權(quán)改革，就是建立有效率的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。也正因此，完善產(chǎn)權(quán)制度被黨的十九大確立為未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)之一。中共中央、國(guó)務(wù)院在2016年曾發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，這次的《意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。

　　三要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾總結(jié)，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是西方世界興起的真正原因。現(xiàn)代企業(yè)制度已被實(shí)踐證明是有效率的經(jīng)濟(jì)組織，與企業(yè)家精神相兼容，是民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。現(xiàn)實(shí)中，一些民營(yíng)企業(yè)家由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度的約束和制衡，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出，“支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督”，“鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。

　　一分部署，九分落實(shí)。面向新時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步的關(guān)鍵就是把藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)、把部署變?yōu)樾袆?dòng)。我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，各級(jí)政府要結(jié)合《意見(jiàn)》和當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好改革舉措、政策措施落實(shí)，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方針、政策落地、落細(xì)、落實(shí)，真正讓民營(yíng)企業(yè)從改革中、從政策中增強(qiáng)獲得感，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、增動(dòng)力，從而更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的生力軍作用。

　　（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、副研究員、博士生導(dǎo)師）