作者：李莉（中國政法大學國家監察研究院副院長）

　　鄉村振興戰略的提出與推進標志著我國廣大農村地區發展進入了一個新的歷史階段，健全現代鄉村治理體系是推進鄉村振興戰略的重要內涵之一。二十屆中央紀委二次全會對開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治作出部署并明確提出，全面推進鄉村振興等政策落實情況開展經常性監督檢查，使現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。強化村級權力監督是鄉村振興進程中健全現代鄉村治理體系的重要組成部分，大數據的應用與數字化治理的深入發展為此拓展了新路徑。

　　清廉鄉村建設是鄉村振興的重要保障

　　在鄉村振興戰略背景下，我國廣大鄉村地區迎來難得的發展機遇。大量專項資金集中流向村級組織，村級公共事務的多元性和復雜度持續增長，村級組織廉政治理風險和權力監督難度也在不斷加大。基層組織監督沉不下去、群眾意見建議上不來，上級監督遠、同級監督難、下級監督軟、“一把手”自身不愿被監督；與此同時，鄉村地域小、人頭熟、人情坎多等熟人社會狀況，都使得基層監督面臨諸多難題。

　　2021年，全國紀檢監察機關共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.9萬個，批評教育幫助和處理2.7萬人，其中給予黨紀政務處分1.7萬人。為有效破解上述治理困境，2022年中央一號文件提出，要“強化基層監督”“強化對村干部的監督”“推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務”。作為基層治理的“最后一公里”，清廉鄉村建設既是強化基層“小微權力”監督的有力抓手，又是提升鄉村治理能力的重要支撐，更是助力鄉村振興的重要保障。

　　數字賦能破解基層監督難題

　　習近平總書記指出，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。隨著大數據和信息化技術在基層社會治理和紀檢監察中的廣泛應用，全國多地在基層建立并使用大數據平臺，以探索突破村級權力監督的困境。

　　目前全國已經在基層廣泛建立起了數字監督平臺。這些平臺通過系統梳理村級組織權力運行過程與決策事項，把和村民利益密切相關的民生資金、民生項目等信息數據全流程公開，解決了村級權力監督中長期存在的監督手段單一、監督信息不對稱等突出問題。

　　一方面，大數據平臺與數字化手段全面賦能制度化監督。數字監督平臺建構起村級組織權力風險防控體系，通過制度手段與技術手段深度融合，規避了單一監督手段弊端，拓展了村級權力監督的治理路徑，是大數據技術對村級權力運行監督模式開展制度變革與流程再造的治理創新，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的監督創新，具有極強的理論價值與現實意義。

　　另一方面，大數據平臺與數字化手段深度賦能公眾參與監督。大數據監督平臺的搭建有利于讓鄉村民眾更加了解鄉村事務的進展和結果，增強他們的參與感和滿意度，促進鄉村民主的發展；與此同時，增強了村情村務的公開與監督，使村民擁有了用于權力監督的充分信息和暢通渠道，進一步提高了鄉村治理的透明度與公正性，極大程度避免了權力濫用和腐敗現象的發生。

　　在實踐中不斷深化數字監督賦能鄉村振興

　　數字監督有利于調動群眾參與到監督中來，促進監督體系的不斷完善，推動治理效能的大幅提升，更好地推動鄉村振興建設。然而，在實踐過程中，仍需關注以下問題。

　　首先，數字監督賦能民眾參與仍然存在局限性。數字監督平臺在實踐中面臨的最大問題是客觀條件的局限性。一是民眾對監督平臺的使用受限于智能設備等客觀條件。由于經濟條件限制，鄉村中依然有很多村民使用老人機，老人機不僅內存小，而且無法安裝監督平臺等小程序或APP，這使得部分村民無法真正使用監督平臺。二是民眾對監督平臺的使用受限于其文化程度。雖然農村整體受教育程度已有提升，但在很多中西部地區，依然存在大量村民無法熟練使用智能設備的情況。例如鄉村中的老人居多，受文化水平限制，他們只是知曉數字監督平臺，但沒有真正操作過該平臺，或者在少數情況下通過家人使用該平臺。

　　其次，數字監督賦能監督制度化受限于各地的發展情況。一是數字監督平臺運行存在差異。例如各主體的權力和資源協調不充分，出現數據資源浪費或者無法共享數據等問題，運行流程中各環節的數據使用的限度和效度都有待提升。二是數字監督平臺的反饋機制質量受到平臺建設主體的影響。例如監督平臺的主體是地方黨委還是地方紀委，抑或是地方政府職能部門，其對于權力運行監督的反饋機制的作用發揮起到了關鍵性的推動作用，但目前受經濟發展、治理水平等因素影響，各地存在較大差異。三是數字監督平臺的效能和效果存在差異。大數據權力監督平臺在有些地方可以發揮作用而有些卻不能，其監督效果具有較為明顯的地域差異。

　　鑒于上述問題，數字監督賦能鄉村振興仍然需要進一步深化。一方面需要不斷提升數字監督的硬件支持力度，例如可以通過購買觸屏式電腦設備放置于村公共場所，解決村民觸達智能設備的困難；還需要不斷提升村民的使用技能，通過開展短期培訓或干部一對一結對子的方式，幫助村民熟練掌握智能設備的使用等；另一方面則需要在數字監督制度上予以優化，各級數字監督平臺的建設主體需要更新治理理念，重視數字監督的發展；同時還需要優化治理機制，打破部門信息壁壘，增加信息共享內容，提升數字監督的效能。