發展全過程人民民主，必須把制度建設貫穿始終。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。基層民主是全過程人民民主的重要體現。

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　　習近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“全面建成社會主義現代化強國，人民是決定性力量。要積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，實現人民意志，保障人民權益，充分激發全體人民的積極性主動性創造性。”黨的二十大報告也強調：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”新時代十年來，我們黨賡續發揚人民民主的優良傳統，創新性地提出全過程人民民主的最新理念，著力健全完善全過程人民民主的制度體系，使全過程人民民主真正落到實處、取得實效。

　　發展全過程人民民主，充分體現了我們黨堅持人民至上的價值追求和共同愿望，深刻揭示了我們黨弘揚全人類共同價值的責任擔當。深刻理解全過程人民民主，需要梳理清楚蘊含其中的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，始終保障人民當家作主，開創中國特色社會主義民主政治建設的嶄新篇章。

　　理論邏輯：社會主義民主的本質是人民創造國家制度

　　社會主義民主的本質屬性是建立人民的國家制度，維護人民的切身利益。這是社會主義國家實現人民當家作主的必然選擇，也是區別于資產階級民主的鮮明特征。馬克思、恩格斯指出“在民主制中則是人民的國家制度”，還深刻揭示了“在民主制中，任何一個環節都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環節實際上都只是整體人民的環節”。由此指明了社會主義民主制的特點是人民性。十月革命前，列寧強調無產階級政黨要“建立一個公開組織的理想的民主制度：實行選舉制和按有組織的黨員人數選舉代表大會的代表”。十月革命后，列寧在社會主義建設中指出“蘇維埃制度是供工人和農民享受的最高限度的民主制”，蘇維埃民主“是絕大多數人享受的民主，是不同于資產階級民主（剝削者、資本家、富人的民主）的社會主義民主（勞動人民的民主）”，必須加強這種民主制的貫徹落實，“凡是有助于同官僚主義作斗爭的工作，有助于維護民主制的工作，有助于加強同真正的工人群眾聯系的工作，都是絕對需要的。”無產階級執政黨不僅堅決反對官僚主義，以黨內民主永葆黨的先進性和純潔性，還積極建立社會主義民主制度，以社會主義民主帶動社會主義發展，從而更好地鞏固了人類歷史上第一個社會主義政權。

　　中國共產黨自成立之日起，就在為建立工農民主政權、實現人民民主而不懈奮斗。黨推進人民民主是立足中國具體實際把馬克思主義民主理論實現了中國化時代化，形成了具有中國特色的社會主義民主政治發展道路。在黨的堅強領導下，人民民主專政的內容、要求和能力隨著時代發展、黨和國家事業的前進而與時俱進。今天，中國共產黨不斷推進人民民主的全過程、全覆蓋、全鏈條，使人民至上的理念不斷落實，人民當家作主的本質不斷彰顯，有力推動了中國特色社會主義事業。只有我們繼續發展全過程人民民主，時刻警惕和防范西方所謂“憲政”“人權”“三權分立”等政治思潮的侵蝕影響，就一定能使中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮。習近平總書記指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。”發展全過程人民民主，健全完善民主制度成為我們黨全面建設社會主義現代化國家的強大動力和制度保障。

　　歷史邏輯：人民民主是社會主義的生命

　　中國共產黨歷經一百多年風雨歷程，在革命、建設和改革各個歷史時期，都會遇到人民民主建設中的獨有難題和重大考驗。我們黨始終堅持保障人民當家作主，以大黨獨有的清醒和堅定順利解決難題、化解重大風險，推動人民民主建設取得一系列重大進展。中國共產黨一百余年的奮斗史，就是一部不斷探索人民民主理論與實踐的奮斗史、創新史。

　　新民主主義革命時期，在馬克思主義同中國工人運動的緊密結合中，高舉社會主義民主大旗的中國共產黨應運而生。從此，中國民主革命有了堅強的領導核心。在大革命時期，黨制定民主革命綱領，領導全國反帝反封建的偉大斗爭。1931年11月在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，這是中國共產黨領導蘇區人民進行武裝斗爭、土地革命和政權建設的第一個中央工農民主政府，為民主建設進行了不懈探索。在社會主義革命和建設時期，黨領導建立和鞏固了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家政權，為國家迅速發展創造了條件。黨著重圍繞執政條件下建立和鞏固人民民主的重大歷史課題，從制度層面確立了黨領導的人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，為人民當家作主提供了制度保證。黨領導實現和鞏固了全國各族人民大團結，加強和擴大了愛國統一戰線，為黨和國家事業發展奠定了重要基礎。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨積極推進人民民主，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，著力發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，積極穩妥推進政治體制改革，堅持依法治國和以德治國相統一，建設社會主義法治國家，尊重和保障人權，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。在中國特色社會主義新時代，面對一些深層次體制機制問題，以及一些人對中國特色社會主義政治制度自信不足，有法不依、執法不嚴等復雜形勢，以習近平同志為核心的黨中央提出發展全過程人民民主的政治要求和目標任務，以堅定的政黨自信、制度自信使我國社會主義民主政治更加制度化、規范化、程序化，社會主義協商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力不斷增強，愛國統一戰線不斷拓展，極大地推動了社會主義民主政治發展。

　　習近平總書記深刻地指出：“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”要全面建設社會主義現代化強國，要實現中華民族的偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨對人民民主建設的全面領導，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，使全過程人民民主的理念深入人心，不斷增強全過程人民民主的制度效能。

　　實踐邏輯：發展全過程人民民主保障人民當家作主

　　保障人民當家作主是中國共產黨最鮮明的品格和最大的優勢，也是發展和壯大中國特色社會主義偉大事業的關鍵所在、根基所在。黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”如何更好地發展全過程人民民主是中國共產黨人不斷思考、探索、解決的重大課題，事關中國特色社會主義的永續發展，黨的二十大作出重大戰略部署：“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”我們要認真學習領悟、貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上，全面發展全過程人民民主，以全過程人民民主的制度保障、效能提升續寫中華民族偉大復興的歷史偉業。

　　要始終堅持黨的全面領導。全過程人民民主作為中國式現代化的本質要求之一，必須始終堅持黨的全面領導，確保黨中央集中統一領導。只有堅持黨的領導，才能充分體現人民當家作主，才能推動依法治國。要把黨的二十大關于發展全過程人民民主的決策部署同各部門、各領域、各地方實際緊密結合，推動全過程人民民主真正落實落細落好。

　　要始終加強人民當家作主的制度保障。發展全過程人民民主，必須把制度建設貫穿始終。要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家各項事務。支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利，加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點。深化群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。

　　要始終全面發展協商民主。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。推進協商民主廣泛多層制度化發展，完善協商民主體系，利用新媒體新技術健全各種協商平臺。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮人民政協在協商互動、意見表達、凝聚共識方面的積極作用，使人民政協真正實現民主監督、聯系群眾。

　　要始終積極重視和發展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，使群眾的困難和訴求有人聽、有人管、有人辦，增強基層各類群眾的政治參與熱情、動力和能力，保障人民依法管理基層公共事務。

　　要始終鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要立足新時代，完善大統戰格局，把全體中華兒女團結到實現中華民族偉大復興的大旗下，敢于拼搏，勇于勝利。要發揮我國社會主義新型政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作。要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區域自治制度，全面推進民族團結進步事業，筑牢中華民族偉大復興的力量根基。

　　【作者系南京師范大學馬克思主義學院副教授。本文系國家社會科學基金一般項目“列寧人民民主思想及其當代價值研究（22BKS013）”的階段性成果】