修訂后的預防未成年人犯罪法將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育，規(guī)定國家加強專門學校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。得知自己領(lǐng)銜提交的議案內(nèi)容被納入法律，莫小峰既有成就感，也覺得身上的責任更重了。

　　十四屆全國人大代表莫小峰是廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任。2017年至2018年，她在參與廣西民族教育立法調(diào)研和學前教育、家庭教育立法方面的專題調(diào)研時，注意到了未成年人保護和未成年人犯罪問題，認識到了進一步加強這方面立法的必要性和重要性。

　　“這些年，我國未成年人保護工作取得了明顯成效，青少年涉罪率、犯罪率和涉命案率明顯下降。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，預防未成年人犯罪工作面臨許多新情況、新問題。”莫小峰說，多數(shù)農(nóng)村留守兒童、流動未成年人、閑散未成年人處于缺管少愛狀態(tài)，未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出暴力化、團伙化、低齡化等特點。

　　她在調(diào)研時了解到一組數(shù)據(jù)，廣西涉嫌犯罪的未成年人數(shù)在自治區(qū)涉罪總?cè)藬?shù)中占比10.65%；全區(qū)犯罪總?cè)藬?shù)中未成年罪犯人數(shù)占比4.82%，“當時實施的預防未成年人犯罪法中的預防措施、處置程序等缺乏針對性和可操作性，已不能完全適應預防未成年人犯罪的需要”。

　　那段時間，莫小峰結(jié)合本職工作進行了調(diào)研，聽取了教育、司法、共青團、婦聯(lián)等多個職能部門、群團組織關(guān)于未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的修改意見。

　　教育部門在反映的情況中提到，未達刑事責任年齡的未成年人犯罪案件，處理結(jié)果往往未達到公眾心理預期，引起社會對此類案件的巨大焦慮。“避免有嚴重不良行為的未成年人處于‘脫管失教’的危險狀態(tài)，設(shè)立專門學校，發(fā)揮學校優(yōu)勢，以特別的教育方法、教育手段矯正這些具有嚴重不良行為的未成年人勢在必行。”莫小峰說。

　　在此背景下，2019年3月14日，莫小峰聯(lián)名30位代表向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于修訂〈中華人民共和國預防未成年人犯罪法〉的議案》。

　　這份由莫小峰領(lǐng)銜提交的議案，建議通過全面修訂《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，解決當前預防未成年人犯罪工作中的突出問題。在擬解決的重點問題中，議案專門針對預防體系和機構(gòu)依托、政府購買社會服務與引入專業(yè)力量、專門學校設(shè)置、未成年人犯罪的臨界預防、未成年人犯罪的再犯預防、法律責任6方面提出了具體建議。如加強專門學校建設(shè)和專門教育工作，暢通有嚴重不良行為未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道，建立符合條件的涉案未成年人進入專門學校接受教育矯治的程序等。這份議案中的許多內(nèi)容被吸納到預防未成年人犯罪法修訂草案中。

　　2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了修訂后的預防未成年人犯罪法。

　　近年來，作為全國人大代表，莫小峰一直高度關(guān)注青少年的權(quán)益保護問題。前不久，她注意到“胡某宇事件”持續(xù)引發(fā)關(guān)注后，一些媒體為博取流量，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布胡某宇生前照片。這種“過度曝光”的行為，不符合對未成年人隱私、肖像保護的相關(guān)法律規(guī)定。她還發(fā)現(xiàn)，一些人通過拍攝兒童主題的視頻吸引流量，制造“網(wǎng)紅”并開展商業(yè)活動。她認為，這些行為本質(zhì)上是將未成年人的隱私與生活曝光于網(wǎng)絡(luò)，不僅是對其隱私的侵害，還會影響其個性和心理的健康發(fā)展。

　　莫小峰表示，接下來，她將從完善未成年人隱私權(quán)立法規(guī)定；確定媒體更嚴格保護原則，嚴肅暴露未成年人懲處制度；加強行業(yè)監(jiān)督，形成強有力的保護機制等方面提出建議，使原來在新聞報道中涉及未成年人隱私權(quán)的保護措施，由模糊變得清晰有力。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 謝洋