國家數(shù)據(jù)局要來了。3月7日，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），其中提到組建國家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

　　看到要組建國家數(shù)據(jù)局的消息，全國政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍有些激動(dòng)。去年的全國兩會(huì)上，他曾建議在中央層面成立“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局”，作為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在他看來，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，組建國家數(shù)據(jù)局對(duì)應(yīng)的是整個(gè)國家的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)挖掘、利用共享，以及數(shù)據(jù)政策制定、數(shù)據(jù)交易交換等都非常有意義。

　　順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

　　2019年11月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素。而且，數(shù)據(jù)已經(jīng)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。個(gè)人的身份信息與行蹤軌跡、消費(fèi)者的瀏覽與購買記錄、企業(yè)的業(yè)務(wù)和經(jīng)營情況、政府的公共管理信息……各種數(shù)據(jù)都蘊(yùn)藏著豐富的市場(chǎng)潛力。

　　據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，占全球的27.8%；對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5-1.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，正在深刻改變?nèi)鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

　　“設(shè)立國家數(shù)據(jù)局是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。”皮劍龍認(rèn)為，國家機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合時(shí)代要求、發(fā)展要求。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)構(gòu)改革就必須與時(shí)俱進(jìn)，“該設(shè)立的就要設(shè)立，該整合的就要整合”。設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，體現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定相關(guān)政策、法律法規(guī)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、各行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理。

　　事實(shí)上，此前全國已有許多地方探索成立專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的機(jī)構(gòu)或部門。2017年2月，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局成立，這是全國首個(gè)大數(shù)據(jù)局，由貴州省公共服務(wù)管理辦公室轉(zhuǎn)型更名而來。之后，浙江、深圳等地陸續(xù)成立類似的數(shù)據(jù)資源管理部門，有的是大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，有的是大數(shù)據(jù)管理中心。這些部門或機(jī)構(gòu)歸口部門、行政級(jí)別、單位性質(zhì)各不相同，但基本都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。

　　汪玉凱認(rèn)為，此前一些地方已設(shè)立本地大數(shù)據(jù)局，這呼喚著中央政府層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌的部門。這次在國家層面組建數(shù)據(jù)局，既是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，還讓地方的數(shù)據(jù)局有了更為頂層的指導(dǎo)部門。

　　治理“數(shù)據(jù)孤島”，打通數(shù)據(jù)壁壘

　　根據(jù)《方案》，原本由中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，以及由國家發(fā)改委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)，將被劃入國家數(shù)據(jù)局。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士王堅(jiān)是阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席，也是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算行業(yè)內(nèi)知名專家。他注意到《方案》將“協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)”的職責(zé)由網(wǎng)信辦劃入新組建的國家數(shù)據(jù)局。

　　在他看來，過去智慧城市建設(shè)經(jīng)常遇到的瓶頸之一，就是技術(shù)體系跟治理體系脫節(jié)。一些地方把智慧城市建設(shè)當(dāng)成簡單的技術(shù)堆砌，還存在“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。“大家以為靠技術(shù)就可以解決這個(gè)問題，事實(shí)上它一定是需要治理跟技術(shù)配合的。”

　　汪玉凱說，數(shù)據(jù)資源的管理職能過去被分散在多個(gè)政府部門，而各地設(shè)立的大數(shù)據(jù)局又缺乏中央政府層面的龍頭機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌。組建國家數(shù)據(jù)局對(duì)于制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管政策、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享、打破數(shù)據(jù)壁壘都有重要意義。

　　皮劍龍認(rèn)為，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局也有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)各部門各行業(yè)數(shù)字信息化系統(tǒng)管理，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；也有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃速度，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的共享開放和高效利用。

　　中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君認(rèn)為，組建國家數(shù)據(jù)局有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的經(jīng)營主體降低成本，初步解決了目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮中存在的“九龍治水”問題，為建立全面和科學(xué)的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一的合法與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理，也符合發(fā)改委的職責(zé)定位。

　　“中央在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前面加了一個(gè)定語，叫‘以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)’。”王堅(jiān)說，

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)流通對(duì)于中小微企業(yè)的發(fā)展也具有重大意義。

　　（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者王增強(qiáng) 綦智鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王林 來源：中國青年報(bào)