居民在小區(qū)里種菜、養(yǎng)雞鴨，物業(yè)公司怎么履職？馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)怎么整治？制止違建時(shí)怎么協(xié)調(diào)業(yè)主訴求和城市公共管理？當(dāng)勞資糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、婚戀糾紛、家庭糾紛、商貿(mào)糾紛、鄰里糾紛、房地產(chǎn)糾紛等問(wèn)題集中出現(xiàn)，利益交織交融交鋒，訴求多樣多變多元。

　　如何提高群眾工作智慧，巧妙化解基層治理難題？2月25日，在湖南省岳陽(yáng)市委、岳陽(yáng)市人民政府、《新華每日電訊》在京舉辦的岳陽(yáng)基層治理“群英斷是非”工作法研討會(huì)上，這個(gè)把群眾請(qǐng)上“評(píng)判席”，讓“是非”接受公開(kāi)評(píng)議的基層治理方法令人眼前一亮。

　　2022年12月8日，岳陽(yáng)市長(zhǎng)鑫社區(qū)9棟的業(yè)主住了20多年的舊樓房變身“電梯房”。2020年1月《岳陽(yáng)市城市既有住宅加裝電梯實(shí)施方案》出臺(tái)，一時(shí)間老舊小區(qū)的高層住戶“開(kāi)心”，但低層住戶“煩心”，鄰里矛盾不斷。為了讓加裝電梯順利進(jìn)行，社區(qū)搭建了共商共議平臺(tái)，根據(jù)居民訴求，由“群英”牽頭成立加梯工作小組，充分調(diào)動(dòng)基層力量，共同參與協(xié)調(diào)解決，選拔居民骨干分別擔(dān)任樓道宣傳員、信息員、調(diào)解員，通過(guò)他們?nèi)プ鰳菞潯I(yè)主的思想工作，真正實(shí)現(xiàn)“群眾事群眾決”。

　　“群英斷是非”工作法，是2017年萌發(fā)于岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道的一種基層治理探索，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下給群眾賦權(quán)，“群英”由“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉(xiāng)賢能人、志愿者、居民代表、網(wǎng)格員等組成，共評(píng)、共商、共斷群眾不同訴求的是與非，將矛盾化解在基層。

　　岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)委書(shū)記曾平原說(shuō)，該區(qū)地處中心城區(qū)，流動(dòng)人口多、商貿(mào)活動(dòng)多，流動(dòng)人口與常住人口交融，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)矛盾交織，公共管理與利益訴求交鋒，各種糾紛一度讓干部疲于奔命，公檢法司和信訪部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)。

　　“從2017年在岳陽(yáng)樓區(qū)推行以來(lái)，‘群英斷是非’已化解鄰里關(guān)系、征地拆遷、老舊小區(qū)改造等矛盾糾紛1100多起。”曾平原說(shuō)，2022年岳陽(yáng)樓區(qū)治安案件發(fā)案率下降11.41%，刑事案件發(fā)案率下降21.41%，民事訴訟案件收案數(shù)下降18%，信訪到市以上發(fā)生率下降20%。

　　“你們施工完了一拍屁股走人，今后有問(wèn)題找誰(shuí)去？”“這里原來(lái)說(shuō)要棚改，已進(jìn)行兩次摸底登記了，我都借貸在外面買(mǎi)房了，現(xiàn)在又說(shuō)不拆，這不是坑人嗎？”在2022年9月22日的岳陽(yáng)市西瓜山黑臭水體治理工程“群英斷是非”活動(dòng)上，居民代表你一言我一語(yǔ)，氣氛緊張。根據(jù)工程規(guī)劃，要在東風(fēng)湖社區(qū)開(kāi)挖路面鋪設(shè)管道，有人擔(dān)心挖溝震壞房屋，有人則因住房未被納入棚改心生怨氣。

　　“只要工作方法對(duì)頭，沒(méi)有解不開(kāi)的疙瘩。”面對(duì)一觸即發(fā)的沖突，“群英會(huì)”選好居民代表，請(qǐng)來(lái)工程設(shè)計(jì)方、施工方和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，當(dāng)面鑼對(duì)面鼓，幾個(gè)回合下來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)“火藥味”消散了，居民代表提出的問(wèn)題、疑惑和訴求一一得到答復(fù)。

　　“‘群英斷是非’工作法與其他群眾自治模式最大的區(qū)別，不只是挑選‘鄉(xiāng)賢’‘能人’這些‘精英’來(lái)服務(wù)管理群眾，而是把群眾放在同一‘等高線’上，不給‘群英’設(shè)門(mén)檻。”岳陽(yáng)市委副書(shū)記、市委政法委書(shū)記汪濤說(shuō)。

　　“如何走出‘干部吃力不討好，兩面不是人’的尷尬？如何解決‘事情不大，難度不小’的本領(lǐng)恐慌？如何減輕‘上面千條線、下面一根針’的現(xiàn)實(shí)壓力？基層治理要解決3個(gè)‘治理之問(wèn)’。”民政部政策研究中心主任王杰秀認(rèn)為，“群英斷是非”工作法調(diào)動(dòng)了人民群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造力。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室副主任石宏看來(lái)，“群英斷是非”工作法結(jié)合自治、法治、德治融合互動(dòng)機(jī)制，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，斷是非、辯是非、明是非，既豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制的形式和內(nèi)容，又融入“法理情”的糾紛化解理念，是一種接地氣的創(chuàng)新。

　　曾平原表示，下一步除了加強(qiáng)“群英隊(duì)伍”建設(shè)，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，還將延伸“群英斷是非”的工作觸角，建立“群英服務(wù)App”，使“群英斷是非”工作法成為一種集法治、自治、德治、心治、智治于一體的社會(huì)治理新模式。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 吳曉東