春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付逐漸進(jìn)入高峰期，欠薪問題也易進(jìn)入高發(fā)多發(fā)期。剛剛召開的國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議再次強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)厲懲處惡意欠薪行為，確保農(nóng)民工及時足額拿到工資，加大農(nóng)民工就業(yè)幫扶，對失業(yè)農(nóng)民工、困難農(nóng)民工及時予以失業(yè)補(bǔ)助、困難救助，兜牢基本民生底線。最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人就2022年檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件的相關(guān)情況接受了記者的采訪。

　　據(jù)介紹，在依法打擊惡意欠薪過程中，檢察機(jī)關(guān)能動履職，通過刑事檢察從嚴(yán)懲處、民事檢察支持起訴、行政檢察督促履職、公益訴訟檢察建議，為農(nóng)民工工資筑起“四大檢察”保護(hù)屏障。一方面，以刑事檢察依法懲處惡意欠薪犯罪為核心，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用，精準(zhǔn)打擊“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬”等惡意欠薪行為。2022年1至11月，檢察機(jī)關(guān)對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人依法提起公訴897件999人。2022年1至11月，檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動報酬犯罪案件126件143人。

　　另一方面，刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察融合執(zhí)法，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，全力做好助力討薪的追贓挽損工作，保障拖欠農(nóng)民工工資報酬優(yōu)先、及時、足額支付，讓勞動者更“安薪”。2022年1至11月，檢察環(huán)節(jié)依托刑事打擊共追繳欠薪約4.9億元。此外，通過民事支持起訴、行政檢察監(jiān)督專項活動等監(jiān)督履職，幫助勞動者拿回更多“票子”，最大限度解決農(nóng)民工最關(guān)心的利益問題。如，湖北蘭某某拒不支付勞動報酬案，檢察機(jī)關(guān)恪守客觀公正立場，依法準(zhǔn)確認(rèn)定蘭某某雖客觀上未能在指定時間、地點(diǎn)接受調(diào)查，但其并未失聯(lián)，主觀上沒有逃匿的故意，其行為不構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪。但為實質(zhì)性解決拖欠農(nóng)民工薪資問題，檢察機(jī)關(guān)刑民聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，通過民事支持起訴的方式，促成雙方達(dá)成調(diào)解，最終足額支付了全部農(nóng)民工工資，化解了社會矛盾，讓被欠薪者真正不再“憂薪”。

　　拒不支付勞動報酬案件的涉案主體通常是民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展的雙重職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)把依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)民營企業(yè)守法經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，在依法懲治惡意欠薪犯罪，幫助農(nóng)民工追欠挽損的同時，注重改進(jìn)辦案方式方法，推動涉案企業(yè)合規(guī)整改，讓企業(yè)發(fā)展更健康。近年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢及疫情等多重因素疊加影響，根治欠薪工作較往年更為復(fù)雜、更為嚴(yán)峻，一些企業(yè)因自身經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難而導(dǎo)致欠薪情況時有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)在辦案中注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)為指導(dǎo)，依法貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，通過適用非羈押強(qiáng)制措施、開展羈押必要性審查、充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等舉措，對自愿認(rèn)罪悔罪、盡力補(bǔ)救支付勞動報酬的犯罪嫌疑人、被告人依法作出不捕不訴決定，及時變更羈押強(qiáng)制措施；對提起公訴的被告人依法提出輕緩刑的量刑建議，最大程度地減少因涉罪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，助力企業(yè)紓困發(fā)展。如，在江蘇潘某某拒不支付勞動報酬案中，檢察機(jī)關(guān)對惡意欠薪后潛逃外地且歸案后拒不認(rèn)罪悔改的潘某某依法批準(zhǔn)逮捕，同時動態(tài)審查把握潘某某的社會危險性變化等條件，在其積極認(rèn)罪認(rèn)罰、全部清償拖欠工人工資并取得諒解后，依法及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出變更羈押強(qiáng)制措施的建議，潘某某被變更為取保候?qū)彛瑸楣と顺掷m(xù)就業(yè)提供了穩(wěn)定工作環(huán)境。

　　2022年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共不批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件706件760人，不捕率為66.09%，較去年同期上升9.61個百分點(diǎn)，較其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20個百分點(diǎn)；共決定不起訴1202件1444人，不起訴率59.11%，同比上升11.75個百分點(diǎn)，較平均不起訴率高34.22個百分點(diǎn)。

　　作為根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，檢察機(jī)關(guān)立足自身職能，及時將辦案中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管不到位、管理漏洞等問題以制發(fā)檢察建議等方式反饋給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門以及相關(guān)涉案企業(yè)。如安徽省檢察機(jī)關(guān)聚焦容易出現(xiàn)欠薪問題的房地產(chǎn)開發(fā)、教育培訓(xùn)以及網(wǎng)約車、外賣送餐、快遞等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，主動走訪、對接人社部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，共同建立涉農(nóng)民工討薪14項工作機(jī)制。浙江舟山市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合縣勞動局組織對17家欠薪問題相對嚴(yán)重的用工單位集體約談并制發(fā)《刑事合規(guī)風(fēng)險告知書》，經(jīng)督促提醒共有16家總包建設(shè)單位累計向21180名農(nóng)民工發(fā)放工資款4.5億余元。此次發(fā)布的5件典型案例中，有3件制發(fā)了檢察建議，通過訴源治理推動建立根治欠薪長效機(jī)制，形成農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)大格局。