中國社會科學院大學副校長、互聯網法治研究中心主任 林維

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　　近日，共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心聯合發布了《2021年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》。報告顯示未成年人網民規模擴大、普及率提高、接入環境改善、網絡依賴度下降、未成年人模式改良升級、未成年網民參與網上粉絲應援活動下降、未成年人網絡權益維護的認知程度提升，這些都清晰地反映我國在未成年人網絡參與、發展與保護領域所取得的成績，說明了我國對未成年人的網絡保護所采取的具體措施正在發揮積極作用。

　　報告中反映的未成年人數字鴻溝以及數字公平實現問題，應予以高度關注與充分重視。對作為“數字原住民”的當代未成年人而言，網絡信息的獲取和數字能力的培養與其成長與發展息息相關。數字鴻溝的存在意味著未成年人的發展權未得到平等的保護。

　　一般而言，數字鴻溝分為“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”。伴隨信息技術的發展，我國的數字鴻溝也在逐漸產生一些新的變化。報告顯示，2021年我國未成年網民規模達到1.91億，未成年人的互聯網普及率達到96.8%。我國未成年人的互聯網普及程度已基本達到飽和。目前，我國在網絡接入方面的數字鴻溝有了較好的彌合。報告數據顯示，2021年我國城鎮未成年人互聯網普及率為96.7%，農村未成年人互聯網普及率為97.3%。整體來看，我國農村未成年人在互聯網接入方面與城鎮未成年人已實現均等，幾乎不存在接入鴻溝，可以說已經實現了城鄉未成年人在互聯網接入上的機會平等。但少數農村未成年人因無法接入互聯網而面臨困難的極端案例仍時有發生，以致于在線上教學中存在困難，需要進一步確保數字公平的完美實現。另一方面，城鄉未成年人在互聯網接入的穩定性、持續性、獨立性等接入質量方面的差異依然存在。

　　報告也提出，兩者之間仍然存在著使用鴻溝，未來應當更加注重避免能力鴻溝的加劇。例如，農村未成年人網絡沉迷現象可能會更加嚴重，其上網頻率更高，上網時間更長，手機依賴問題可能相對更為突出。在網絡使用目的方面，城市未成年人更傾向于知識獲取，農村未成年人更傾向于娛樂休閑，城鄉未成年人之間的“知識鴻溝”正在形成。同時，城市未成年人所接受的網課教育優于農村未成年人，農村地區中小學生對在線學習的偏好度相對較低。此外，城市未成年人所接受的網絡素養教育情況更好，更多農村未成年人未接受系統性網絡素養教育。因此，農村未成年人在網絡中面臨的風險，例如網絡欺凌、個人信息侵害等比城市未成年人更高，他們的網絡法律意識和權益保護意識卻又弱于城市未成年人，且主動使用網絡應用中的未成年人模式進行自我保護的意愿更低。

　　因此，伴隨著城鄉未成年人數字接入鴻溝的逐步消弭，使用鴻溝正在成為主要矛盾。彌合新的數字鴻溝的基本思路是從未成年人數字資源的公平分配，逐漸提升到促進未成年人網絡素養的全面發展上來。首先，要繼續加強對農村地區未成年人數字基礎資源的供給與援助，還要全面發展未成年人網絡素養教育。數字鴻溝不僅是技術使用上的差距和制度上的差距，更表現為一種“數字意識”上的差距，數字思維和從小習得的獲取信息的能力對他們的將來影響很大。重視并保障農村未成年人的網絡素養教育是關乎未成年人數字發展權的重要問題。其次，也要進一步提升網絡教育質量，促進網絡教育公平。數字鴻溝的實質是不同群體之間通信技術與信息獲取的不公平。提升網絡教育質量，促進數字教育資源最大限度地公平、普惠使用，是實現城鄉未成年人群體間信息獲取公平的重要路徑。