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深化財稅改革激發(fā)科創(chuàng)活力

發(fā)布時間:2022-11-15 15:31:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:李旭紅(北京國家會計學院學術(shù)委員會主任、教授)

  財稅與科技的有機融合,意味著政府與市場合力激勵科技創(chuàng)新的效應。對此,既要重點研究不同科技創(chuàng)新階段的政策銜接性問題,使科技成果從萌芽、孵化到形成及轉(zhuǎn)化階段各項政策緊密結(jié)合,也要從科技創(chuàng)新的源頭人力資本形成階段發(fā)揮財稅政策的激勵效應。

  黨的二十大報告提出,提升科技投入效能,深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革,激發(fā)創(chuàng)新活力。可見,如何通過財稅政策精準施策促進高水平科技自立自強,具有重要的意義。

  財稅與科技的有機融合,意味著政府與市場合力激勵科技創(chuàng)新的效應。在這一過程中,政府主要發(fā)揮戰(zhàn)略引導、彌補市場失靈以及營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境等作用,而市場強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位,通過市場的經(jīng)濟效率驅(qū)動機制及要素優(yōu)化配置規(guī)律,發(fā)揮出科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用,并帶動各種規(guī)模、各種類型市場主體的科技研發(fā)積極性,進而形成企業(yè)提升價值創(chuàng)造、國家實現(xiàn)科技自立自強的雙贏局面。在運用財稅政策方面,重點在于通過深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革提升科技投入效能。

  例如,在政府投資及科技投資方面,根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要彌補市場的短板,既不擠占市場資源,又可及時糾正初次配置的缺陷,保障核心科技技術(shù)能夠有足夠的資金投入及產(chǎn)生良好的自主科技成果產(chǎn)出。又如,市場主體在特定突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位方面,日前科技部、財政部發(fā)布的《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案(2022—2023年)》提出,要制定國家鼓勵企業(yè)研發(fā)的重點領(lǐng)域指導目錄,未來可根據(jù)上述目錄中規(guī)定的重點領(lǐng)域,加大稅收優(yōu)惠支持力度,以攻關(guān)“關(guān)鍵核心技術(shù)”為目標導向,引導資源流向重點領(lǐng)域,集中力量辦大事,夯實我國科技強國建設(shè)的根基。

  有鑒于此,建立支持科技創(chuàng)新的長效財稅政策支持機制成為題中應有之義。短期的財稅優(yōu)惠政策可以使創(chuàng)新主體享受及時的優(yōu)惠,有利于快速集中資金增加企業(yè)研發(fā)投入,保障科技資金的投入。但科技創(chuàng)新需要經(jīng)年累月的投入和積淀,因此需要構(gòu)建促進企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策長效機制,形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期,鼓勵企業(yè)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的生力軍。

  例如,近期財稅部門頒布的相關(guān)財稅政策規(guī)定,對企業(yè)出資科研機構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出,允許稅前全額扣除;對現(xiàn)行按75%稅前加計扣除研發(fā)費用的,統(tǒng)一提高到100%,鼓勵改造和更新設(shè)備。這些政策根據(jù)基礎(chǔ)研究、研發(fā)投入、高新技術(shù)創(chuàng)新三個不同的研發(fā)階段而制定的針對性政策,將發(fā)揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用,以促進建立長效的科技創(chuàng)新激勵機制。

  下一步,還應重點研究不同科技創(chuàng)新階段的政策銜接性問題,使科技成果從萌芽、孵化到形成及轉(zhuǎn)化階段各項政策緊密結(jié)合,促使自主創(chuàng)新成果源源不斷產(chǎn)出,形成全社會的科技創(chuàng)新動能。

  此外,要從科技創(chuàng)新的源頭人力資本形成階段發(fā)揮財稅政策的激勵效應。加強財稅政策的引導效應,推動加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,是高水平科技自立自強的根本保障。具體而言,可以結(jié)合個人所得稅的改革和完善,發(fā)揮個人所得稅吸引人才、鼓勵人才創(chuàng)新的作用;根據(jù)人才自由流動的特點,完善和落實現(xiàn)行對于人才實施的個人所得稅優(yōu)惠政策,打造新時代人才強國雁陣格局。

(責編:常邦麗)

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