中國(guó)青年網(wǎng)北京11月9日電（記者 楊月）日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.15——大國(guó)治城之城市群高質(zhì)量發(fā)展：邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。藍(lán)皮書(shū)指出，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增加，

　　13個(gè)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年72.4%

　　報(bào)告指出，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)主體獲得了比以往更加廣闊和有利的發(fā)展空間，近年來(lái)，京津冀三地新增的注冊(cè)企業(yè)數(shù)量明顯增多。從2017年開(kāi)始，天津市年新增注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量開(kāi)始超過(guò)北京市，2020年，河北省新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量突破了130萬(wàn)家，在政策的引導(dǎo)下，各地的新增企業(yè)數(shù)量快速增加。

　　具體來(lái)說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略制定到部署實(shí)施，通過(guò)推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)一步加快，綠色發(fā)展成效顯著。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到140.81，與2014年相比，年均提高6.8點(diǎn)，在節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善等方面效果顯著。區(qū)域能源消耗持續(xù)下降，2020年京津冀三地單位GDP按可比價(jià)格計(jì)算能耗對(duì)比2014年分別下降了28.7%、25.0%與26.1%。空氣質(zhì)量顯著改善，2020年區(qū)域PM2.5年均濃度對(duì)比2012年下降51%，降至44微克每立方米，區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年的72.4%。

　　北京非首都核心功能持續(xù)疏解，

　　有效控制常住人口規(guī)模2300萬(wàn)人以下

　　京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的最核心需求是疏解北京非首都核心功能，力求解決因城市人口過(guò)度密集和承載過(guò)多功能所帶來(lái)的資源過(guò)載、交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。為此，需要嚴(yán)格控制和審批北京市域范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，按照“能不增則不增、能少增則少增”的要求，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將一定的企業(yè)投資項(xiàng)目引流至北京以外的地區(qū)。在嚴(yán)格把控增量的同時(shí)，推動(dòng)如區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校、一般制造業(yè)、醫(yī)院等非首都核心功能向京外疏解，或由市中心轉(zhuǎn)移至京郊區(qū)域。

　　報(bào)告總結(jié)，北京非首都核心功能疏解成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院的大規(guī)模外遷。自2014年以來(lái)，北京城區(qū)已有20多所學(xué)校和醫(yī)院，約3000家一般制造企業(yè)和1000個(gè)物流中心、批發(fā)市場(chǎng)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至京郊，有效緩解了北京城區(qū)因人員和企業(yè)過(guò)多等引起的一系列“大城市病”的問(wèn)題。第二，北京城市副中心的建設(shè)進(jìn)程加快。累計(jì)有市級(jí)機(jī)關(guān)35個(gè)部門(mén)1.2萬(wàn)人搬入北京城市副中心進(jìn)行工作和辦公，北京非首都核心功能疏解正在有序推進(jìn)。第三，“騰籠換鳥(niǎo)”預(yù)留發(fā)展空間。為了優(yōu)化北京市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，北京非首都核心功能疏解，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)，如科技、信息等技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了合理有效的發(fā)展空間。通過(guò)多重措施開(kāi)展疏解工作，2020年北京市常住人口為2189.3萬(wàn)人，圓滿達(dá)成控制常住人口規(guī)模在2300萬(wàn)人以下的目標(biāo)。

　　河北研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與京津差距逐漸縮小，

　　基本公共服務(wù)共建共享取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，京津冀在創(chuàng)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新的研發(fā)成果，質(zhì)量也逐漸提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2020年為131.87，與2014年相比，年均提高5.31點(diǎn)。在與創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的投入方面，2020年京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.68∶1.97∶1（以河北省為1），對(duì)比2014年的4.46∶3.52∶1，能夠看出隨著時(shí)間的推移，政策逐步完善，河北省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上與北京市和天津市的差距正在逐漸縮小。

　　專家分析認(rèn)為，京津冀三地不斷加快協(xié)同創(chuàng)新步伐，各自分工發(fā)展不同領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，逐步形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈有效結(jié)合的新布局，優(yōu)化了京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

　　同時(shí)，報(bào)告指出，京津冀區(qū)域協(xié)同能力有所增強(qiáng)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)一體化方面取得顯著進(jìn)展。在教育方面，京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省開(kāi)展跨省域合作辦學(xué)，截至2020年底，三地之間累計(jì)開(kāi)展教育幫扶項(xiàng)目60余項(xiàng)，簽署幫扶合作協(xié)議13項(xiàng)，建成5個(gè)職業(yè)教育平臺(tái)，成立10個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。在醫(yī)療方面，北京17家醫(yī)院與河北省20家醫(yī)院建立合作關(guān)系，33項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在區(qū)域內(nèi)296家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，20項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在155家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了共享。在社會(huì)保障方面，人力資源地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)深入推進(jìn)，跨省異地醫(yī)療住院費(fèi)直接結(jié)算覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障服務(wù)便利化程度不斷提高。