作者：李建偉（國務院發展研究中心社會和文化發展研究部部長）

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的重要特征，也是中國式現代化的本質要求。新時代推進中國式現代化，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。

　　共同富裕是中國式現代化的重要特征

　　中國共產黨自成立之初，就肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命，并把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。歷經百年奮斗，中國共產黨帶領全國各族人民取得了全面建成小康社會的偉大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。中國特色社會主義進入新時代，推動共同富裕歷史性地站到了新的起點上。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對實現第二個百年奮斗目標作出了“兩步走”的戰略安排：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現。進入全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的二十大報告明確了到2035年我國發展的總體目標，其中之一就是“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。一系列決策部署，為扎實推動共同富裕指明了方向、提供了遵循。

　　共同富裕承載了新時代人民對美好生活的向往和期盼。治國有常，利民為本。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，不斷把為人民造福事業推向前進。黨的二十大報告指出，“我們經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想”“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力”“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。

　　新時代扎實推進全體人民共同富裕

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握發展階段新變化，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為新時代扎實推進共同富裕奠定了良好基礎。但必須清醒看到，新時代推進共同富裕仍面臨不少困難和問題，包括發展不平衡不充分，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨諸多難題。新時代扎實推進共同富裕，必須緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　堅持在高質量發展中促進共同富裕。發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新時代推進共同富裕，首先要通過高質量發展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略、碳達峰碳中和等一系列戰略部署，在高質量發展中扎實推進共同富裕。

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，就是要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，讓市場決定、評估各要素貢獻，生產要素按貢獻參與分配，保護各種要素公平獲取收益的權利。堅持在社會主義市場經濟體制下促進共同富裕，核心是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

　　完善統籌效率與公平的初次分配制度。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。促進共同富裕，要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。首先要完善勞動、土地、資本、技術、管理、知識、數據等生產要素按貢獻參與分配的初次分配機制，合理反映不同要素的價值貢獻和市場回報，推動居民收入增長與經濟增長同步，實現勞動生產率與勞動報酬同步提高，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。深化工資分配制度改革，進一步規范收入分配秩序，在初次分配中更加體現公平，尤其要注重增加勞動者特別是廣大一線勞動者的勞動報酬，提高低收入者收入，擴大中等收入群體規模。

　　強化促進社會公平的再分配制度。要完善有利于調節居民收入分配的稅收制度，優化稅制結構和稅收調節體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔，不斷完善財產稅制度，規范財富積累機制。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，放寬靈活就業人員參保條件，完善兜底救助體系，逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線。健全轉移支付制度，增強精準性，提高資金使用效率，促進轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應，提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。

　　健全增進社會公正的第三次分配制度。要鼓勵先富群體發揚“扶危濟困、尚德從善”的傳統美德，引導、支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。完善慈善制度建設，落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策。簡化審批程序，鼓勵有條件的企業、個人和社會組織舉辦公益事業。提高優撫對象撫恤補助標準，健全經濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　健全基本公共服務體系。順應人民對美好生活的期待，加強基本公共服務供給模式創新，提升基本公共服務的質量和效率。加大普惠性學前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強和改進職業培訓，不斷提升勞動者素質。健全社會保障體系，縮小養老和醫療保障待遇差距，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎上，在發展中不斷提高基本公共服務的質量和保障水平。

　　完善保障人民平等參與平等發展的體制機制。實現共同富裕要靠共同奮斗，保證人民平等參與、平等發展權利是基本前提。教育公平是最大的公平，要深化教育體制改革，提高義務教育教學水平和質量，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉移支付體制，保障農民工隨遷子女受教育權利，切實保障特殊困難群體受教育機會。就業是最大的民生，要強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業；要完善勞動保護與公共就業服務制度，提高對靈活就業群體、農民工等重點人群的保障力度，著力促進就業機會公平。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，提升人民參與社會治理的意愿與能力，打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　推進健康中國建設。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要全面推進健康中國建設，將健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。優化醫療衛生資源配置，構建以基層為重點、以人民健康為中心的整合型服務體系，衛生資源配置和投入重點向農村地區和基層醫療機構傾斜，推進基本醫療和公共衛生服務均等化。完善制度設計，促進醫療服務可及性與健康公平，加大對弱勢群體的基本服務支持和兜底保障力度。引導人民群眾樹立正確健康觀，倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，樹立個人健康責任意識。突出重點，鼓勵創新，促進健康產業高質量發展。

　　促進人民精神生活共同富裕。習近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。”促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的，要加強社會主義精神文明建設，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，加強促進共同富裕輿論引導，澄清各種模糊認識，厚植共同富裕理念。豐富中華民族文化基因，推動中華優秀文化傳統創造性轉化、創新性發展。加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，不斷提升公共文化服務水平，推進城鄉公共文化服務體系一體化、區域公共文化服務協同化建設。健全現代文化產業體系和市場體系，加強優秀文化作品創作和傳播，鼓勵和引導文化消費，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。