【光明論壇】

　　作者：雷明（北京大學光華管理學院教授、北京大學鄉村振興研究院院長）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，積極踐行“兩山”理念，我國生態環境保護發生歷史性變化，自然資源事業發展取得歷史性成就，發生了歷史性變革，有力促進了人與自然和諧共生的現代化建設。

　　堅持底線思維，筑牢耕地、生態、自然資源節約利用三條生命底線。耕地是糧食生產的“命根子”。保護耕地紅線和建設高標準農田是“藏糧于地”的重要體現。自“十三五”規劃提出“堅持最嚴格的耕地保護制度”“實施藏糧于地、藏糧于技戰略”，從中央到地方始終把堅守18億畝耕地紅線視為農業生命線，不斷完善法律法規，修訂實施土地管理法、土地管理法實施條例，頒布實施黑土地保護法，嚴格劃定耕地和永久基本農田保護底線。今年中央一號文件更是明確提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。

　　自然資源與生態是人類社會經濟發展過程中復雜而重要的生命支持系統，經濟發展不能以破壞生態為代價，保護生態就是發展生產力。可以說，生態保護紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。其根本目的就是通過建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面實施設置嚴格保護的空間邊界與管理限值，確保經濟社會生態效益相統一。十年來，全國各地始終堅持最嚴格的生態保護制度，科學劃定生態保護紅線，確保生態安全。通過將國家生態功能極重要、敏感的地區全部納入生態保護紅線，建立國家“三區四帶”生態安全屏障格局，生態系統質量和穩定性持續提升。沙化土地重點治理區實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。

　　自然資源節約利用是提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質量，確保自然資源安全，是推動經濟高質量發展的關鍵。人多地少是我國的一個基本國情，我國在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，必須堅持最嚴格的自然資源節約利用特別是節約用地制度。十年來，全國各地深入落實全面節約戰略，按照總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高“五量”管控目標要求，全面開展自然資源節約集約利用綜合評價考核，實施自然資源總量管理，嚴格控制建設用地規模，逐年減少新增建設用地。自然資源節約集約利用水平持續提升，助推經濟社會發展全面綠色轉型。

　　踐行“兩山”理念，打造“生態美、百姓富”的美麗中國。綠水青山既是自然資源、生態資源，同時又是社會財富、經濟財富。生命的起源來自大自然，歸于大自然。保護自然環境就是保護人類，建立生態文明就是造福人類。人類社會現代化建設本質就是推動實現人與自然和諧共生。只有在堅持生態優先、堅持人與自然和諧統一的前提下，通過不斷創新，探尋科學轉化方式，才能最終實現綠水青山永續不斷地為人類造福。十年來，全國各地積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推進美麗中國建設。通過持續不斷地生態保護和生態修復，自然和文化遺產資源得到整體保護和有序利用，自然資源稟賦多樣性的價值和優勢得到進一步發揮。通過全面開展鄉村全域土地綜合整治進行生態修復，不斷挖掘和發揮林草資源“四庫”作用，助力鄉村綠色振興；通過持續開展大規模國土綠化行動，助力美麗中國建設，實現“生態美、百姓富”。

　　強化體制改革，全面推進生態文明制度建設。生態文明作為一種高級文明形態，是人類現代文明體系的基礎，其核心就是人與自然和諧統一。新發展階段對生態文明建設提出了更高要求。可以說，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長久大計。推動生態文明建設不僅關乎經濟持續健康發展，同時也關系政治和社會建設。必須把生態文明制度建設放到首位，通過不斷強化體制改革，推進生態文明制度建設。十年來，我國始終把制度建設作為生態經濟發展的基本保障，以前所未有的力度抓生態文明制度建設。將生態文明寫入憲法，制定濕地保護法，修改土地管理法、森林法等，編制完成第一部全國國土空間規劃綱要。統籌推進自然資源資產產權制度改革，積極探索全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立覆蓋土地、礦產等主要門類的自然資源資產有償使用制度。通過“三區三線”劃定，為保障糧食安全、生態安全、能源安全，促進城鄉可持續發展，提供了重要制度保障。

　　深度參與國際合作，積極推動自然資源和生態保護全球治理。為全球生態文明建設和構建地球生命共同體貢獻智慧和力量，是世界上任何一個國家和地區應盡的義務，也是必然的責任。作為負責任大國，十年來，我國在堅持“兩山”理念與習近平生態文明思想、推進國內自然資源和生態保護工作的同時，積極與國際社會攜手合作，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，支持開展氣候變化南南合作，積極推動綠色“一帶一路”建設，利用雙邊或區域合作等方式為全球生態文明建設貢獻中國方案，積極響應聯合國2030年可持續發展議程和“生態系統恢復十年”倡議，為推動自然資源和生態保護全球治理貢獻出中國力量。