“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設、創造光耀時代光耀世界的中華文化的關鍵時期。習近平總書記強調，“十四五”時期，我們要把文化建設放在全局工作的突出位置，切實抓緊抓好。進入新發展階段，加強文化建設不僅是新時代中國特色社會主義事業總體布局和戰略布局的重要內容，也是推動高質量發展的重要支點，對于滿足人民美好生活需要、增強中華民族凝聚力、夯實文化強國建設基礎具有重要而深遠的意義。“十三五”時期，我國文化建設在正本清源、守正創新中取得歷史性成就、發生歷史性變革，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、開創黨和國家事業全新局面提供了強大正能量。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《“十四五”文化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為錨定到2035年建成文化強國目標的第一個文化發展五年規劃，《規劃》系統謀劃“十四五”時期文化發展的重點目標任務、重要政策舉措和重大工程項目。

　　第一，深化理論研究和建設，強化思想理論武裝。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。《規劃》提出加強對習近平新時代中國特色社會主義思想整體性系統性研究、學理性闡釋和學科性建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導實踐、推動工作。

　　第二，加強新時代思想道德建設和群眾性精神文明創建，培育擔當民族復興大任的時代新人。《規劃》提出把宣傳、教育、引導和服務群眾結合起來。《規劃》針對網絡化數字化的時代特點，提出加強網絡文明建設。

　　第三，鞏固壯大主流輿論，匯聚奮進新征程的強大正能量。信息技術的迅猛發展，深刻改變著輿論生態、媒體格局和傳播方式。《規劃》提出堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，不斷增強新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。《規劃》提出加快推進媒體深度融合發展，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。

　　第四，堅持高質量發展導向，擴大優質文化供給。2021年，按年平均匯率折算，我國人均GDP為12551美元；中等收入群體已超過4億人。與之相伴生的是人民群眾更加旺盛的精神文化需求，擴大優質文化供給迫在眉睫。

　　一是倡導高質量的文化文藝創作生產。《規劃》強調堅持以人民為中心的創作導向，通過完善引導激勵機制，推出更多精品力作。《規劃》提出實施網絡精品出版等計劃，加強和創新網絡文藝評論，加強版權保護和開發利用等舉措，鼓勵引導網絡文化創作生產。二是強調科技賦能、數字驅動。《規劃》提出把先進科技作為文化產業發展的戰略支撐，建立健全文化科技融合創新體系；提出以國家文化大數據體系建設為抓手，加快文化產業數字化布局，重塑文化發展模式。三是推動文化和旅游融合發展。《規劃》強調堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發展。

　　第五，傳承弘揚中華優秀傳統文化和革命文化，建設中華民族共有精神家園。《規劃》提出加強中華優秀傳統文化和革命文化研究闡釋。文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈。《規劃》提出加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。

　　革命文化是激勵人民奮勇前進的精神力量。《規劃》提出傳承弘揚中華優秀傳統文化和革命文化，系統梳理闡釋中國共產黨人的精神譜系。

　　《規劃》提出推進國家文化公園建設，系統推進保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程，完善國家文化公園管理體制，集中打造中華文化重要標志。

　　第六，促進公共文化服務均衡發展，保障好人民群眾文化權益。我國公共文化服務取得了長足進步，但仍存在覆蓋質量不高、服務效能不足、城鄉基層短板突出等問題。《規劃》以推進城鄉公共文化服務體系一體建設為抓手，著力提高公共文化服務覆蓋面和實效性。

　　一是強調以標準化促進均等化。《規劃》提出落實國家基本公共服務標準要求，著力補齊短板；提出豐富老年人、進城務工人員、農村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給，保障特殊群體的基本文化權益。二是以數字化賦能公共文化服務供給。《規劃》提出打通各層級公共文化數字平臺。《規劃》提出把服務城鄉基層特別是農村作為著力點，不斷縮小城鄉之間的數字鴻溝。三是以體制機制創新提升效能。《規劃》提出推進基層公共文化機構運行與縣級融媒體中心建設、新時代文明實踐中心建設相銜接。《規劃》提出深入推進政府購買服務，推動公共文化服務社會化發展、專業化運營，以社會化激發公共文化服務創新活力。

　　第七，銜接國家區域發展戰略，加快形成點線面結合、東中西呼應、城鄉均衡協調的文化發展空間格局。黨的十九屆五中全會提出健全區域協調發展體制機制。《規劃》明確提出“文化發展空間格局”的概念，要求優化城鄉和區域文化資源配置，促進文化更平衡更充分發展。

　　一是銜接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，提出推進區域內文化協同發展機制，整體提升區域文化建設水平。二是針對推動東部地區以創新引領文化發展，加大力度支持中西部地區以及東北等老工業基地文化發展，扶持革命老區、民族地區、邊疆地區文化發展，提出健全合作互助、扶持補償機制，形成相互促進、優勢互補、融合互動的區域文化發展格局。三是提出完善以城帶鄉、城鄉融合的文化發展體制機制，加快城鄉間文化要素雙向流動，形成以點帶面、特色鮮明、優勢互補、均衡配置的城鄉文化發展新格局。

　　針對城市文化建設，《規劃》提出強化各類規劃中文化建設的剛性約束。《規劃》高度重視鄉村文化振興，提出創新支持和激勵方式，將優秀文化資源轉化為鄉村永續發展的優質資產。

　　第八，深化文明交流互鑒。《規劃》提出統籌推進對外宣傳、對外文化交流和文化貿易，不斷增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力，促進民心相通，構建人文共同體。

　　《規劃》發布后，要著重抓好落地實施，保障各項目標和重點任務如期完成，推動文化建設邁上新臺階，為建成社會主義文化強國開好局、起好步、夯實基礎，為應對世界百年未有之大變局、推進中華民族偉大復興的戰略全局提供磅礴的力量源泉。

　　（作者：楊永恒，為清華大學中國發展規劃研究院副院長、公共管理學院教授）