光明日報(bào)北京8月1日電（記者楊舒）為貫徹落實(shí)8月1日施行的《黑土地保護(hù)法》，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》（以下簡稱《通知》），要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區(qū)）自然資源廳開展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控等，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地，確需占用黑土耕地的，實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”。

　　自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。但經(jīng)過多年的開發(fā)利用，黑土耕地出現(xiàn)了變薄、變瘦、變硬現(xiàn)象,給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，必須采取有效措施保護(hù)好黑土耕地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。而準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護(hù)的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省（區(qū)）自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，組織開展黑土耕地調(diào)查，進(jìn)一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴(yán)格管護(hù)的基礎(chǔ)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。當(dāng)前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，明確耕地保護(hù)任務(wù)。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好，應(yīng)當(dāng)納入耕地保護(hù)任務(wù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。四省（區(qū)）各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護(hù)紅線任務(wù)，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)。同時(shí)，為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)對黑土耕地的占用，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

　　同時(shí)，要從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地。建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土耕地，確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證，納入耕地踏勘論證報(bào)告。確需占用黑土耕地的，實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”，原則上在本縣域落實(shí)補(bǔ)充耕地，縣域內(nèi)確實(shí)無法補(bǔ)充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實(shí)。

　　耕作層是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)之本。黑土耕地耕作層有機(jī)質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松，尤為珍貴，建設(shè)占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產(chǎn)能力影響巨大。《通知》要求，四省（區(qū)）要加快制定、完善建設(shè)占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時(shí)，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，《通知》要求，在黑土區(qū)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)充分利用建設(shè)占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補(bǔ)充耕地土壤類型應(yīng)為七類黑土地土壤。