作者：馬漢智（中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）

　　2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，強調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向。倡議一經(jīng)提出，即引發(fā)世界各國熱烈反響。

　　2022年6月24日，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上鄭重承諾，中國將加大對全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；將加大對中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，支持開展全球發(fā)展倡議合作。

　　受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、恐怖主義、極端天氣等影響，非洲的貧困和經(jīng)濟脆弱性加劇，多國面臨陷入“過度負(fù)債”的風(fēng)險。非洲開發(fā)銀行指出，2022年非洲需要約4240億美元才能控制疫情造成的損失，進而推動經(jīng)濟復(fù)蘇。全球發(fā)展倡議為非洲國家破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸帶來重要機遇。

　　　高度契合非洲發(fā)展需要

　　非盟《2063年議程》提出到2063年非洲要達到的7個愿景及20個具體目標(biāo)。其中一個目標(biāo)是要過上高質(zhì)量的生活。以2013年為基礎(chǔ)，2013年非洲人均實際GDP為2584美元，原本預(yù)計到2021年將達到3204美元，但實際只達到2618美元。殘酷的事實是，過去8年，非洲人均實際GDP幾乎沒有增長。另外，2013年非洲的實際失業(yè)率是11%，原本預(yù)期到2021年會降低到9%，但實際情況卻高達15%。過去8年，非洲的失業(yè)率不降反升。一言以蔽之，非洲離過上美好生活的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，雖然宏觀經(jīng)濟總體增長尚可，但并未實際改善民眾生活。全球發(fā)展倡議強調(diào)的以人民為中心的理念可以為非洲“有增長、無發(fā)展”的困境提供政策思路。

　　為推動非洲發(fā)展，國際社會提出了大量倡議。但很多倡議要么停留在紙面，要么“雷聲大、雨點小”，非洲人民實際獲益很少。去年6月，七國集團峰會提出所謂的“重建更美好世界”計劃，號稱要投入40多萬億美元，滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。沒等計劃落地，今年的七國集團峰會又提出所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，目標(biāo)是在2027年前為發(fā)展中國家提供6000億美元基建資金。顯然，前者已經(jīng)成為過去式，而后者的前景如何，依然是一個大大的問號。美國提出的一個個所謂倡議及“伙伴計劃”，既無落實年限，又無啟動安排。考慮到美選舉政治，這實際上就是一個“數(shù)字游戲”。

　　而全球發(fā)展倡議強調(diào)行動導(dǎo)向，既反映了當(dāng)前國際發(fā)展合作行動力缺乏的事實，也高度契合非洲人民的需要。中國將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元。這雖是一小步，卻邁出了以自身實際行動推動國際發(fā)展合作落地的一大步。

　　精準(zhǔn)切中非洲發(fā)展痛點

　　全球發(fā)展倡議高度契合非洲國家發(fā)展優(yōu)先關(guān)切。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通八大重點領(lǐng)域。這八大重點領(lǐng)域正是非洲國家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題。《2063年議程》確定了非洲發(fā)展的核心框架，包括非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃、非洲礦業(yè)愿景、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、非洲內(nèi)部增長計劃、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計劃等。全球發(fā)展倡議提出的八大領(lǐng)域幾乎囊括所有非洲亟須發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。這八大重點既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，既強調(diào)民生需要，又著眼國家發(fā)展的長期驅(qū)動力，既強調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展，又突出新興領(lǐng)域的機會，真正詮釋了什么是發(fā)展優(yōu)先。

　　長期以來，發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。受美西方控制的多邊金融機構(gòu)一直是非洲獲取發(fā)展資金的重要來源之一，但正是這些機構(gòu)不斷榨取非洲發(fā)展成果，導(dǎo)致非洲深陷債務(wù)陷阱。據(jù)統(tǒng)計，撒哈拉以南非洲國家的債務(wù)從1970年的20億美元上升到2012年的3310億美元，增加了165倍。同一時期，30個撒哈拉以南非洲國家償還債務(wù)金額已經(jīng)達到了其1970年所負(fù)債務(wù)金額的217倍。法國前總統(tǒng)密特朗曾承認(rèn)，盡管發(fā)達工業(yè)國家在雙邊和多邊援助上花費了大量資金，但從非洲流向發(fā)達工業(yè)國家的資本要大于發(fā)達工業(yè)國家向非洲提供的援助。

　　美西方制造了非洲的債務(wù)陷阱，卻甩鍋中國。非洲國家對此表示反感并予以駁斥。去年，美國國務(wù)卿布林肯訪問尼日利亞，表示非洲國家或存在對現(xiàn)有合作國家的“債務(wù)依賴問題”。對此，尼日利亞外交部長反駁稱，該國不存在美方暗指的對中國貸款的依賴問題。事實上，美西方抹黑中國純粹是欲蓋彌彰。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在49個有數(shù)據(jù)可查的非洲國家共計6960億美元的外債中，借自多邊金融機構(gòu)和私人金融機構(gòu)（不含中國，下同）的合計約占四分之三。近期，英國慈善機構(gòu)“債務(wù)正義”對24個債務(wù)負(fù)擔(dān)最高的非洲國家進行的調(diào)查顯示，這些國家未來7年向私人金融機構(gòu)和多邊金融機構(gòu)的債務(wù)償付中位數(shù)分別為32%和35%。西方私人金融機構(gòu)的貸款平均利率幾乎是中國金融機構(gòu)貸款利率的兩倍。

　　除了在非洲制造債務(wù)，美西方國家還將其官方發(fā)展援助戰(zhàn)略化和政治化，導(dǎo)致援助的發(fā)展屬性讓渡于援助國本國的利益考量。據(jù)統(tǒng)計，盡管近年來經(jīng)合組織國家提供的官方援助總額有所增加，但流入低收入國家的官方發(fā)展援助資金卻有所減少，2020年僅為250億美元，較2019年實際減少3.5%。此外，美西方還將官方發(fā)展援助工具化、武器化，借以“敲打”發(fā)展中國家。今年5月，在全球發(fā)展倡議之友小組高級別視頻會議舉行前夕，美國向多家聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)施壓，阻撓有關(guān)人員與會，威脅“縮減供資”。

　　與之相對，中國則以自身的實際行動推動國際社會加大對非融資支持，不讓非洲國家掉隊。為緩解包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的融資困難，中國按照二十國集團的共識，全面落實暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議，在二十國集團成員當(dāng)中緩債金額最大。不僅如此，中方有關(guān)非官方金融機構(gòu)也參照緩債倡議條款采取了緩債行動，這在二十國集團國家當(dāng)中并不多見。中方還同有關(guān)成員一道，在債務(wù)處理共同框架內(nèi)開展了對部分國家的個案債務(wù)處理。中國采取的上述舉措，為緩解相關(guān)國家債務(wù)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。另外，根據(jù)中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達喀爾行動計劃（2022-2024年）》，中方還承諾向非洲金融機構(gòu)提供100億美元授信額度，重點扶持非洲中小企業(yè)發(fā)展；從國際貨幣基金組織增發(fā)的特別提款權(quán)中拿出100億美元，轉(zhuǎn)借給非洲國家。全球發(fā)展倡議強調(diào)擴大發(fā)展融資，就是呼吁國際社會真正重視非洲國家等發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展問題，掏出真金白銀，切實支持發(fā)展中國家的發(fā)展，避免“承諾赤字”。

　　中非合作助推倡議落實

　　當(dāng)前，中非合作已經(jīng)成為南南合作的標(biāo)桿和典范。中非合作論壇成立20余年來，助推中非關(guān)系實現(xiàn)從“新型伙伴關(guān)系”到“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的三級跳。在中非合作論壇第八屆部長級會議上，中非雙方共同制定了《中非合作2035年愿景》，決定共同實施“九項工程”。目前，中方穩(wěn)步推進“九項工程”有關(guān)援助舉措在非落地，在各發(fā)展領(lǐng)域已遴選出一批重點推動合作項目，現(xiàn)已完成超過30個援助項目立項，并克服疫情影響，推動援建非洲疾控中心、贊比亞利維·姆瓦納瓦薩醫(yī)院、布隆迪胡濟巴濟水電站等重點項目順利實施。

　　除中非合作論壇外，中非共建“一帶一路”也取得大量成果。截至2021年底，53個同中國建交的非洲國家中，有52國以及非盟委員會已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件，幾乎在非洲實現(xiàn)了“一帶一路”合作的全覆蓋。中非合作論壇和“一帶一路”兩大平臺為全面推進中非在全球發(fā)展倡議八大重點領(lǐng)域的合作提供了堅實的制度保障。中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《達喀爾宣言》明確指出，非洲國家歡迎并支持中方提出的全球發(fā)展倡議。顯然，中非合作推動全球發(fā)展倡議落地已經(jīng)走在國際社會前列。

　　“大道之行也，天下為公。”全球發(fā)展倡議旨在推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程再出發(fā)，推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體。全球發(fā)展倡議是中國提供給世界的公共產(chǎn)品，是對全球發(fā)展合作的再動員，這一倡議與“一帶一路”等倡議一樣，都是中國作為負(fù)責(zé)任大國，面對百年變局和時代需要提出的中國方案，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手。全球發(fā)展倡議不尋求取代誰，更不尋求地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。全球發(fā)展倡議與非洲發(fā)展需要高度契合，充分說明了倡議對全球“發(fā)展赤字”的深情關(guān)切，對南北鴻溝的深深擔(dān)憂，對發(fā)展議題被邊緣化的高度警惕。中非務(wù)實合作的歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，并且必將繼續(xù)證明一個事實，那就是全球發(fā)展倡議將為非洲乃至全球發(fā)展不斷提供“附加值”。