記者從民政部今天(7月26日)舉行的例行發布會上了解到，民政部等部門日前出臺《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》，《意見》立足當前農業農村發展階段性需求，緊扣農民最關心最直接最現實的民生福祉，明確了農村綜合服務的重點。

　　確保綜合服務供給下沉到村

　　《意見》要求強化縣級人民政府相關職能部門兜底責任，在明確服務標準的基礎上，推進公共服務事項向村延伸。重點有10個方面：

　　一是衛生健康服務，要求提高村衛生健康服務水平，大力發展中醫藥服務。

　　二是醫療保障服務，要求完善農村地區醫療保障服務網絡，做好困難群眾醫療救助工作。

　　三是就業和社會保險服務，要求完善村就業和社會保險服務體系，多渠道促進轉移就業。

　　四是社會服務，要求強化村社會服務功能，做好低收入人口動態監測和救助幫扶工作，完善村養老服務體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

　　五是文化、體育和教育服務，要求加強文物古跡、歷史建筑、傳統村落保護，發展數字農家書屋，加強文化活動和科學健身指導，加強老年教育、家長學校或家庭教育等服務站點建設，加強科普宣傳教育服務。

　　六是生產服務，要求推動農業科技服務下沉到村，創新農村普惠金融服務機制，提高農業保險服務質量。

　　七是生活服務，要求推進郵政、電信等公共事業服務進村入戶，加強村客運站點、公共照明等設施建設。

　　八是人居環境服務，要求加快推進入戶道路建設，扎實推進農村廁所革命，加快推進農村生活污水治理。

　　九是警務和法律服務，要求做實農村警務工作，推動普法宣傳、人民調解、法律援助等服務全覆蓋。

　　十是應急和社會心理服務，要求做好用氣、用電、用火以及地震、洪災、火災等監測、預警等工作，加強應急物資儲備保障，開展群眾性安全宣傳教育和應急演練活動。

　　辦好村級公共事務和公益事業

　　《意見》要求村級組織要調動群眾自我管理自我服務積極性，廣泛參與公共服務，辦好本村公共事務和公益事業。一是依法協助辦理政務服務，要求村級組織根據協助政務服務目錄，做好政務政策法規宣傳、信息發布、咨詢反饋等工作，協助落實重點群體走訪、監測和救助幫扶等政策，加強未成年人保護和困境兒童、留守婦女關愛服務。二是辦好公共事務和公益事業，要求村級組織廣泛組織開展志愿服務和慈善活動，完善應急工作預案，傳承發展紅色文化、民間藝術、傳統技藝、傳統美食、民俗禮儀等，普及科學文化知識，開展綠化美化建設綠色生態村莊。三是積極引導農民自我服務，要求村級組織積極發展零售、餐飲、民宿、美發、維修等服務業態，鼓勵開發創意農業、農耕體驗、手工藝等旅游服務，培育發展社區社會組織，引導農民參與志愿服務。

　　健全完善村級綜合服務功能

　　《意見》緊扣農民最關心最直接最現實的民生福祉，總體上從三個方面對健全完善村級綜合服務功能明確了要求。

　　一是基礎性。按照保基本、兜底線、可持續的思路，立足當前農業農村發展階段性需求，聚焦農民反映強烈的突出問題，加強村綜合性、兜底性服務能力建設，既著力補齊短板、提升農民福祉，又立足“保基本”定位，充分考慮經濟發展狀況和財力負擔的可持續性。

　　二是規范性。認真落實中央層面各項法律法規和強農惠農富農政策，緊密銜接《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，逐一梳理村級綜合服務特別是公共服務的基本內容、保障水平和供給方式，為有序擴大公共服務供給提供了“路線圖”。

　　三是可操作性。堅持“基本+”的編制原則，按照均等化思路提出適用于全國多數地區的一般性要求和指導性目錄，明確了縣級人民政府及其職能部門、村級組織各自職責，為各地區各部門推進服務向村下沉明確“施工圖”。

　　五方面措施保障村級綜合服務功能的健全完善

　　健全完善村級綜合服務功能，必須堅持將黨的領導貫穿于村級綜合服務全過程和各方面，突出政府基本公共服務保障主體作用，發揮市場機制作用，調動社會力量廣泛參與，推動各類服務資源向農村下沉，向欠發達地區、邊遠地區傾斜。《意見》從五個方面對加強組織保障提出明確要求：

　　一是強化組織領導。《意見》要求建立健全中央統籌、省市負責、縣鄉落實的工作機制，將村級綜合服務功能建設納入基層治理評估體系，納入城鄉社區服務體系建設規劃。縣級人民政府要穩妥推動相關職能部門將資源、服務項目向村下沉，鄉鎮政府強化基本公共服務職能。

　　二是明確服務標準規范。《意見》貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關決策部署，以附件形式明確了村級組織協助政務服務指導目錄，為指導各地制定本地區村級組織協助政務服務目錄提供參考，堅決防止向村級組織轉嫁責任。同時，明確在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔相應服務事項，不在村建立相對應的分支機構。

　　三是健全服務設施網絡。《意見》要求統籌利用村級綜合服務設施、供銷合作社、益農信息社等，優化以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施布局。同時要求統籌村集體經濟收入、村級組織運轉經費補助等，維護村級綜合服務設施的正常運營。

　　四是創新服務供給方式。《意見》要求發揮農村基層黨組織領導核心作用，以鄉鎮黨委和村黨組織為主渠道統籌公共服務資源，村委會具體實施。同時，要求推行“街鄉吹哨、部門報到”工作響應機制，加強政府公共服務、社會公益慈善服務和農民自我服務的協同聯動。

　　五是積極發揮職能部門作用。《意見》要求各地民政、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、體育、醫療保障等部門加強統籌協調和督促檢查，及時發現并補齊村級綜合服務短板。并要求民政部門牽頭組織開展跟蹤檢查和綜合評估。

　　(總臺央視記者 李玉梅 曹文鈺)