作者：林華

　　當(dāng)今世界正處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)在給人類生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式帶來積極影響的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列社會(huì)治理難題，網(wǎng)絡(luò)謠言就是其中的典型。近年來，有關(guān)疫情防控等熱點(diǎn)事件的網(wǎng)絡(luò)謠言就給正常生活秩序帶來不少影響，如何管控好網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播是社會(huì)治理領(lǐng)域面對(duì)的一道考題，既要正視，也要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生、傳播規(guī)律等方面加強(qiáng)治理能力建設(shè)。

　　正視網(wǎng)絡(luò)謠言的危害

　　網(wǎng)絡(luò)謠言是指在互聯(lián)網(wǎng)上廣為傳播的、未經(jīng)特定環(huán)境下權(quán)威主體證實(shí)的信息，本質(zhì)上是謠言在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播。互聯(lián)網(wǎng)是信息的載體和傳播的工具，與報(bào)紙、廣播、電視等信息傳播的傳統(tǒng)模式相比，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式在傳播主體、傳播時(shí)間、傳播范圍、傳播方式、傳播效力等方面所具有的革命性特征，它在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)信息傳播的格局，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播載體以及傳播模式、方式都發(fā)生了很大變化，但謠言的本質(zhì)特征和內(nèi)涵并沒有改變。有的網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)直接導(dǎo)致正常社會(huì)秩序遭到破壞；有的網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)顛覆主流價(jià)值觀；有的網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)侵犯公民個(gè)人合法權(quán)益；但謠言最大的危害是把真相混雜在謠言之中，讓人們喪失對(duì)真相的辨別能力。由于網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)個(gè)人權(quán)利、國(guó)家和社會(huì)公共利益造成的危害性更大，因此治理網(wǎng)絡(luò)謠言任務(wù)更為迫切。網(wǎng)絡(luò)謠言的形態(tài)多種多樣，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言危及私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的影響不同，充分發(fā)揮政府、監(jiān)管部門和社會(huì)組織的協(xié)同作用，有區(qū)分、有重點(diǎn)、有節(jié)奏地加以治理，各個(gè)主體雖責(zé)任有別，但管控方向要保持一致，要做到精準(zhǔn)有力，有的放矢。

　　從構(gòu)建制度體系加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言治理

　　治理網(wǎng)絡(luò)謠言也應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，理當(dāng)從治理的行政機(jī)關(guān)、參與治理的市場(chǎng)主體、治理措施、治理程序等制度建設(shè)入手。

　　一是治理網(wǎng)絡(luò)謠言需要完善相應(yīng)的法律體系。有兩種路徑可循：一是在分散立法模式的基礎(chǔ)上修改現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范，二是在集中立法模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行專門的統(tǒng)一立法。未來的理想路徑是制定一部統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法，在其中將網(wǎng)絡(luò)謠言治理的內(nèi)容進(jìn)行集中調(diào)整，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利之間的平衡，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)然，基于解決問題的有效性與解決問題的可操作性之間的平衡，完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律體系的路徑可在模式選擇的同時(shí)添加立法時(shí)機(jī)的因素，基于不同的發(fā)展階段采取“當(dāng)前修改現(xiàn)行法律+未來專章式專門立法”的分層式、漸進(jìn)式、先易后難的完善進(jìn)路，即當(dāng)前先采取修改現(xiàn)行法律模式，對(duì)分散的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律規(guī)范進(jìn)行完善，待將來立法時(shí)機(jī)成熟后，再制定統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法，其中用專章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)謠言治理的內(nèi)容。

　　二是要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)謠言治理行政機(jī)關(guān)的設(shè)置。設(shè)置合理、運(yùn)作順暢、高效權(quán)威的行政機(jī)關(guān)體系是提高網(wǎng)絡(luò)謠言治理能力的組織保障。要著力改變當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面的多頭執(zhí)法現(xiàn)狀，將涉及網(wǎng)絡(luò)謠言治理和網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制的職權(quán)進(jìn)行適度整合。同時(shí)，通過法律法規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)謠言治理機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)和職權(quán)，統(tǒng)一行使互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)制的職權(quán)，采取網(wǎng)絡(luò)謠言治理措施。

　　三是要建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理機(jī)制的框架。與行政機(jī)關(guān)的政府規(guī)制相對(duì)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)空間的基本構(gòu)成，與之相對(duì)應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、互聯(lián)網(wǎng)教育和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等市場(chǎng)機(jī)制有著不同的治理功能和運(yùn)行邏輯，進(jìn)而可建構(gòu)起“平臺(tái)—用戶—技術(shù)”三位一體的網(wǎng)絡(luò)謠言治理市場(chǎng)機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的直接形式；互聯(lián)網(wǎng)教育及其形成的互聯(lián)網(wǎng)倫理是市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的深層淵源；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理是市場(chǎng)機(jī)制的保障，是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的外在載體。

　　四是要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)謠言治理的有效措施。要發(fā)揮不同網(wǎng)絡(luò)謠言治理措施的功能，通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律來規(guī)定那些限制使用網(wǎng)絡(luò)賬戶和注銷網(wǎng)絡(luò)賬戶等限制公民網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利的強(qiáng)制性措施，應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情、對(duì)他人權(quán)利、國(guó)家和社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的網(wǎng)絡(luò)謠言；善用引導(dǎo)性措施，推進(jìn)政府信息公開制度的發(fā)展與完善，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性措施和引導(dǎo)性措施的融合；建立網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機(jī)制，支持網(wǎng)絡(luò)謠言治理的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

　　五是要完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理的規(guī)范程序。首先是保障網(wǎng)絡(luò)謠言調(diào)查程序中的公眾參與，提高以社會(huì)公共事件為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)謠言調(diào)查結(jié)果的公信力；其次是在對(duì)制造網(wǎng)絡(luò)謠言或傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的相對(duì)人采取強(qiáng)制性措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行告知、聽取意見等程序義務(wù)；再次是針對(duì)不同主體的強(qiáng)制性措施，提供不同的法律救濟(jì)程序：如果是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者直接實(shí)施的限制使用網(wǎng)絡(luò)賬戶、注銷網(wǎng)絡(luò)賬戶、刪除信息等強(qiáng)制性措施，對(duì)于這些私人主體的私權(quán)利，應(yīng)該通過法律規(guī)定，賦予相關(guān)利害關(guān)系人可以對(duì)其提起特殊的民事訴訟，如果是行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托而實(shí)施的強(qiáng)制性措施，公眾則可以針對(duì)該機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　六是建立日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)相融合的管控模式。將網(wǎng)絡(luò)謠言納入法治化的日常治理，需要政府規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制建立制度化、法治化的協(xié)同機(jī)制。如果處于日常狀態(tài)，市場(chǎng)主體應(yīng)該占據(jù)基礎(chǔ)性地位，政府則要通過事前的行業(yè)準(zhǔn)入、事中的互聯(lián)網(wǎng)教育、事后的常規(guī)監(jiān)督等間接性措施治理網(wǎng)絡(luò)謠言；如果處于可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)事件狀態(tài)，政府機(jī)制則應(yīng)走到前臺(tái)，通過政府信息公開、技術(shù)偵查等直接性手段綜合治理網(wǎng)絡(luò)謠言。