作者：阿儒涵（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員）

　　習(xí)近平總書(shū)記指出“要加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制”。2022年《政府工作報(bào)告》指出“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，提高基礎(chǔ)研究投入水平，優(yōu)化基礎(chǔ)研究資助機(jī)制已成為各界共識(shí)。

　　然而，在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展新階段，亟待提升原始創(chuàng)新能力，從基礎(chǔ)研究大國(guó)邁向基礎(chǔ)研究強(qiáng)國(guó)的重要?dú)v史時(shí)期，基礎(chǔ)研究資助體系中缺乏有效的穩(wěn)定支持機(jī)制，已經(jīng)成為影響我國(guó)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突出問(wèn)題。構(gòu)建有效的穩(wěn)定支持機(jī)制，完善財(cái)政基礎(chǔ)研究資助體系，將是提升我國(guó)基礎(chǔ)研究能力與水平的重要改革舉措。

　　基礎(chǔ)研究亟須有效的穩(wěn)定支持機(jī)制

　　自1985年科技體制改革以來(lái)，我國(guó)已逐步構(gòu)建了基礎(chǔ)研究資助體系，形成了以穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)撥款與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助相結(jié)合的基礎(chǔ)研究資助體系,有效提升了我國(guó)基礎(chǔ)研究的能力與水平，使我國(guó)在短短30余年的時(shí)間內(nèi)快速邁入基礎(chǔ)研究大國(guó)行列。

　　其中，穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)撥款包括中央公益類(lèi)科研院所及高校的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、高校的“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及以中國(guó)科學(xué)院先導(dǎo)計(jì)劃等為代表的對(duì)部分國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的定向資助；競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助方面則形成了“金字塔”形的資助結(jié)構(gòu)。金字塔的底端是以國(guó)家自然科學(xué)基金面上、青年、地區(qū)科學(xué)基金為代表的科學(xué)基金資助。這些基金在盡可能廣泛的范圍內(nèi)資助自然科學(xué)全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，具有廣泛競(jìng)爭(zhēng)、資助領(lǐng)域分散、資金體量有限的特點(diǎn)；金字塔的中間部分以對(duì)特定領(lǐng)域方向和團(tuán)隊(duì)的資助為代表，此類(lèi)資助旨在面向具有一定研究水平的團(tuán)隊(duì)，在特定領(lǐng)域開(kāi)展研究攻關(guān)，為解決共性關(guān)鍵問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)先發(fā)制人積蓄力量；金字塔的頂端則以國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中對(duì)基礎(chǔ)研究的資助為代表，此類(lèi)資助具有針對(duì)性更強(qiáng)，面向少數(shù)高水平團(tuán)隊(duì)，資助體量大等特點(diǎn)。

　　現(xiàn)有資助體現(xiàn)涵蓋了對(duì)不同類(lèi)型基礎(chǔ)研究活動(dòng)、不同類(lèi)型基礎(chǔ)研究人員的資助，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)研究能力與水平的快速發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)已構(gòu)建了穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的財(cái)政基礎(chǔ)研究資助體系，但穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)主要用于維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行或經(jīng)過(guò)二次競(jìng)爭(zhēng)分配轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，距離達(dá)到穩(wěn)定支持科研活動(dòng)的目標(biāo)尚有差距。此外，基礎(chǔ)研究資源導(dǎo)向問(wèn)題依然突出，有待進(jìn)一步為科研人員提供十年磨一劍、甘坐冷板凳的條件。

　　三方面發(fā)力優(yōu)化基礎(chǔ)研究資助機(jī)制

　　事實(shí)上，對(duì)高水平基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)、重要領(lǐng)域方向等實(shí)行有效的穩(wěn)定支持是國(guó)際上在基礎(chǔ)研究資助中形成的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　一是，基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性、顛覆性、拓展人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的邊界、開(kāi)辟新的認(rèn)知疆域等特點(diǎn)決定了實(shí)行差異化資助機(jī)制，對(duì)高水平團(tuán)隊(duì)實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的必要性。采用差異化的資助機(jī)制，對(duì)高水平的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持是國(guó)際上通行的做法。德國(guó)馬普學(xué)會(huì)為優(yōu)秀的科學(xué)家提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助。自1948年起，馬普學(xué)會(huì)的科研人員已獲得18項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)。日本為維持其在化學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)先的地位，于2007年起實(shí)施“世界頂級(jí)國(guó)際研究基計(jì)劃”（WPI），為科學(xué)家提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助、國(guó)際化的研究環(huán)境。短短十余年，已有2位中心成員獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。

　　二是，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略需求決定了對(duì)特定領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的必要性。隨著基礎(chǔ)研究在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的日益凸顯，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)已前移至基礎(chǔ)研究階段。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)”，“基礎(chǔ)研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，更要應(yīng)用牽引、突破瓶頸，弄通‘卡脖子’技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。”實(shí)踐中，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等圍繞特定領(lǐng)域建立國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)基礎(chǔ)研究開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的做法為其夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)地位、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究能力快速提升提出更加迫切的需求，構(gòu)建有效的穩(wěn)定支持機(jī)制，完善我國(guó)基礎(chǔ)研究資助體系具有重要意義，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

　　第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化我國(guó)基礎(chǔ)研究資助體系架構(gòu)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)研究資助體系的架構(gòu)內(nèi)，一方面，明確資助端穩(wěn)定支持機(jī)制及各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目機(jī)制的定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資助端供給結(jié)構(gòu)；另一方面，厘清執(zhí)行端國(guó)立科研機(jī)構(gòu)與高校、研究型大學(xué)與非研究型大學(xué)等不同類(lèi)型的基礎(chǔ)研究執(zhí)行主體在資助體系中的定位。改革現(xiàn)有“人人平等”“全民競(jìng)爭(zhēng)”的局面，構(gòu)建層次分明、重點(diǎn)突出、高效有序的基礎(chǔ)研究資助體系。

　　第二，對(duì)高水平基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的穩(wěn)定支持。對(duì)于以全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等為代表的、經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)遴選，脫穎而出的高水平基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，給予有效的穩(wěn)定支持。穩(wěn)定支持的內(nèi)容不僅包括團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，更重要的是穩(wěn)定的研究經(jīng)費(fèi)及個(gè)人薪酬。為科研人員十年磨一劍、甘坐冷板凳提供有力保障。

　　第三，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求的特定領(lǐng)域方向?qū)嵭蟹€(wěn)定支持。在新一代人工智能、量子、腦科學(xué)等與國(guó)家戰(zhàn)略需求緊密相關(guān)的特定領(lǐng)域方向，給予有效的穩(wěn)定支持。保障相應(yīng)領(lǐng)域的科研人員不受資源導(dǎo)向的影響，長(zhǎng)期潛心研究，為國(guó)家戰(zhàn)略需求提供保障。

　　此外，應(yīng)進(jìn)一步完善與資助機(jī)制相關(guān)聯(lián)的科技評(píng)價(jià)、科研人員薪酬等制度設(shè)計(jì)。打通規(guī)劃、資源配置、績(jī)效管理之間的管理壁壘，有效提升政府基礎(chǔ)研究資助的效率。