作者：李德虎

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商是完善社會(huì)治理體系和推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的創(chuàng)新舉措。準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的內(nèi)在邏輯和著力重點(diǎn)，對(duì)于提高基層治理能力，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。

　　黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的三重邏輯

　　從理論邏輯來(lái)看，黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的重要機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用馬克思主義關(guān)于政黨引領(lǐng)社會(huì)的理論解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中逐漸深化了黨建引領(lǐng)機(jī)制的構(gòu)建，通過(guò)協(xié)商民主融入基層社會(huì)，使協(xié)商從高層下沉到基層、從政府?dāng)U展到社會(huì)，逐步形成政府與社會(huì)協(xié)商共治的治理形態(tài)，使協(xié)商民主與國(guó)家治理緊密相連。這一協(xié)商治理機(jī)制形塑著革命、建設(shè)和改革發(fā)生所需的群眾基礎(chǔ)，而群眾意愿的表達(dá)和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)深刻影響中國(guó)共產(chǎn)黨的政治運(yùn)行和政策取向。

　　從歷史邏輯來(lái)看，基層協(xié)商治理是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中探索出的民主治理形式。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理既有和合文化基因和自治因素，又有中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期對(duì)協(xié)商民主的理論和實(shí)踐探索。如果說(shuō)民主參與、民主施政、協(xié)商于民是基層協(xié)商治理的重要呈現(xiàn)方式的話，革命語(yǔ)境中的“協(xié)商”便是實(shí)現(xiàn)革命組織動(dòng)員的重要方式，深嵌在黨組織深入鄉(xiāng)村社會(huì)的全過(guò)程。這一過(guò)程創(chuàng)造了參政議事、提案活動(dòng)、代表聯(lián)系群眾、“三三制”政權(quán)原則等實(shí)踐形式，體現(xiàn)了基層民主的發(fā)生邏輯。新中國(guó)成立之后，協(xié)商民主逐步融入現(xiàn)代國(guó)家治理之中，創(chuàng)造了勞資協(xié)商會(huì)議和職代會(huì)制度，開(kāi)啟了城市居民自治先河，融入鄉(xiāng)村社會(huì)整合體系之中。改革開(kāi)放以來(lái)，“鄉(xiāng)政村治”和“街道—社區(qū)”體制的興起，尤其是行政權(quán)和自治權(quán)的分離和協(xié)作，釋放了社會(huì)活力，拓展了基層協(xié)商治理空間，使之呈現(xiàn)出豐富的多樣性實(shí)踐。

　　從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，新時(shí)代基層協(xié)商治理需立足治理現(xiàn)代化維度，尋找制度化的生長(zhǎng)點(diǎn)。如何推動(dòng)基層黨組織治理能力現(xiàn)代化，如何優(yōu)化新時(shí)代黨社關(guān)系、構(gòu)建多元協(xié)同治理機(jī)制，如何發(fā)展出可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)等，都是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化需要回答的新的時(shí)代課題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商治理既有理論參照又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中面臨更深層次的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的重要性

　　黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理有助于解決社會(huì)公共性建構(gòu)難題。隨著社會(huì)領(lǐng)域的生長(zhǎng)，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域進(jìn)行了適度分離，但私人領(lǐng)域的增長(zhǎng)并不會(huì)自然衍生出社會(huì)公共性。在向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，如何引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)公共性的形成完善就變得尤為緊要。黨組織的為民宗旨特質(zhì)和組織規(guī)則觀念，以及協(xié)商治理的參與性特征，都有助于促進(jìn)社會(huì)公共意識(shí)的培育、公共規(guī)則的供給和公共參與的形塑。

　　黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理有助于解決現(xiàn)代社會(huì)再組織化課題。現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)新的“社會(huì)團(tuán)結(jié)”就成為基層治理的新課題。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理是組織動(dòng)員社會(huì)的有效方式，通過(guò)政黨組織形態(tài)嵌入基層社會(huì)、引領(lǐng)基層治理，有利于重新組織動(dòng)員社會(huì)，形塑現(xiàn)代社會(huì)組織形態(tài)，構(gòu)建起基層社會(huì)新的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，回應(yīng)現(xiàn)代基層社會(huì)的聚合難題。

　　黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理有助于解決碎片化治理難題。資源不足、資源分散等是導(dǎo)致“碎片化治理”的重要癥結(jié)。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理有助于調(diào)動(dòng)和整合各方治理資源，實(shí)現(xiàn)資源向基層傾斜、在社區(qū)集聚，以此激發(fā)基層協(xié)商治理活力，解決資源分散、群眾不便的突出問(wèn)題，提高資源的整合力度和群眾的滿意度。

　　黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)間的差異性和服務(wù)相對(duì)集中對(duì)基層黨組織的服務(wù)能力提出了更高的要求。通過(guò)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理，激發(fā)和釋放人民群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，也是黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的應(yīng)有之義。這有助于理順基層社會(huì)變遷過(guò)程中的權(quán)力秩序，引導(dǎo)多種基層組織圍繞黨的執(zhí)政目標(biāo)和人民根本利益服務(wù)，提升基層社會(huì)服務(wù)水平，鞏固和擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的著力點(diǎn)

　　優(yōu)化黨建引領(lǐng)的制度環(huán)境。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的制度框架，研究總結(jié)我國(guó)基層協(xié)商治理的地方實(shí)踐，如基層協(xié)商治理的程序規(guī)范等。同時(shí)，成熟經(jīng)驗(yàn)要善于及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律制度。構(gòu)建更為精細(xì)化的運(yùn)行機(jī)制。探索加大縣（市）一級(jí)黨組織統(tǒng)籌基層協(xié)商治理的協(xié)調(diào)力度，解決某一業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭推進(jìn)的局限性。完善黨建引領(lǐng)的統(tǒng)合機(jī)制。進(jìn)一步激活群眾路線的制度存量，完善基層黨組織和基層群眾互動(dòng)融合機(jī)制，打通社會(huì)公共領(lǐng)域與國(guó)家治理體系之間的溝通渠道。

　　構(gòu)建協(xié)同共治的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的制度探索與現(xiàn)有的基層治理架構(gòu)相契合，減少制度疊加成本。充分挖掘整合現(xiàn)有治理架構(gòu)和本土性資源，發(fā)揮現(xiàn)有基層治理制度的優(yōu)勢(shì)，把協(xié)商機(jī)制納入基層群眾自治制度運(yùn)行體系。設(shè)置適度的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化向下負(fù)責(zé)的實(shí)踐導(dǎo)向。凸顯公眾話語(yǔ)對(duì)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的評(píng)價(jià)權(quán)重，激活社會(huì)領(lǐng)域活力，促進(jìn)黨建引領(lǐng)協(xié)商治理與民意的深度契合。

　　改善民眾參與的運(yùn)行機(jī)制。把推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理作為實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)益、培育社會(huì)自主性的平臺(tái)和契機(jī)，進(jìn)一步釋放社會(huì)參與權(quán)限和范圍，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)自治空間。整合多元治理資源。以黨建帶動(dòng)資源集聚，提高民眾對(duì)基層公共事務(wù)的參與度，并且使民眾在參與實(shí)踐中提升參與意識(shí)和治理能力。發(fā)揮黨組織治理優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)的共商共議機(jī)制化解基層治理面臨的執(zhí)行不足、共治難等困境，從而提升黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理的治理效能。

　　提升社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力。以黨建引領(lǐng)優(yōu)化社區(qū)自治能力培育的內(nèi)外部制度環(huán)境，激活社區(qū)自組織治理內(nèi)生動(dòng)力。完善社會(huì)組織的成立和運(yùn)行規(guī)則，使其在黨建引領(lǐng)下有效嵌入基層協(xié)商治理體系，建立總體均衡的組織生態(tài)系統(tǒng)，以此提升基層協(xié)商治理的組織化水平。培育適宜的協(xié)商治理文化，諸如公民參與網(wǎng)絡(luò)、鄰里互助、社區(qū)歸屬感等。（李德虎）