作者：夏鋒、陳志鵬（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心海南大學(xué)分中心）

　　海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。今年的《政府工作報告》提出，“擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展”，要求“充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展”，扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)是其中一項重要工作。“十四五”時期，海南憑借獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)港開放政策優(yōu)勢等，有條件在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用。

　　以建設(shè)國際旅游消費中心為抓手融入國內(nèi)大循環(huán)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。”消費是連接國內(nèi)市場和國際市場的重要一環(huán)。在這方面，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢疊加更加開放便利的離島免稅購物政策，能推動海南成為我國居民旅游和相關(guān)服務(wù)性消費釋放的重要承接地，并在此基礎(chǔ)上深度融入國內(nèi)大循環(huán)。

　　一方面，國內(nèi)居民對海南國際化、服務(wù)性消費需求呈全面快速增長態(tài)勢。改革開放40多年來，內(nèi)需逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.1%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，消費尤其是居民消費需求日益成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的壓艙石。在消費結(jié)構(gòu)中，服務(wù)性消費需求是增長最快的，2013年至2021年，我國居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重由39.7%提升至44.2%。在此背景下，國內(nèi)對海南服務(wù)性、多樣化、國際化、中高端消費需求呈現(xiàn)全面快速增長態(tài)勢。“十四五”時期，海南需緊緊抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，從有效供給和刺激需求兩端同時發(fā)力，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

　　另一方面，海南有望成為境外消費回流的重要承接地。“十三五”時期，海南離島免稅店銷售額年均增長24.7%，占全省社會消費品零售總額比重從4.25%提升至6.86%。旅游購物是海南自貿(mào)港建設(shè)的一大亮點。2021年，海南離島免稅店總銷售額601.7億元，增長84%。“十四五”時期，通過持續(xù)改善旅游購物服務(wù)水平、豐富免稅商品品牌和種類，更好滿足消費者的需求，離島免稅業(yè)完全有可能發(fā)展成為千億元級乃至萬億元級的產(chǎn)業(yè)，從而將海南打造成為吸引境外消費回流的重要承接地。

　　還要看到，國際旅游消費中心建設(shè)將帶動實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面臨國內(nèi)外經(jīng)濟下行的壓力，海南推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩。國際旅游消費中心建設(shè)一頭連著需求，一頭連著供給，要以此為杠桿撬動先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強實體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，增強抗風(fēng)險能力。

　　以服務(wù)業(yè)市場高水平雙向開放暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“放眼未來，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量。”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南自貿(mào)港建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是海南自貿(mào)港擴大開放的重要方向，需在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利上持續(xù)發(fā)力，加快服務(wù)業(yè)市場高水平雙向開放，發(fā)揮好海南自貿(mào)港促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用。

　　服務(wù)貿(mào)易能有效連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢看，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展已經(jīng)成為國際雙邊、多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判的關(guān)注點和全球投資貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。從我國擴大開放的進(jìn)程看，開放的重點正從以制造業(yè)開放為主向以服務(wù)業(yè)市場雙向開放為主轉(zhuǎn)變，參與世界服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建和推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場高水平雙向開放成為我國實行高水平對外開放的關(guān)鍵點。從國際經(jīng)驗看，隨著發(fā)展水平的提升，多數(shù)自貿(mào)港從以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為主升級，并逐漸成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的、連接全球的經(jīng)濟中心、金融中心、結(jié)算中心、物流樞紐和人才集聚地。“十四五”時期，海南要抓住機遇，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動文化教育、醫(yī)療健康等生活性服務(wù)業(yè)高水平開放發(fā)展，同時需要加快金融、技術(shù)研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高水平開放發(fā)展，并以此帶動高端制造業(yè)發(fā)展。

　　下一階段，海南自貿(mào)港建設(shè)需以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展更好推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)系緊密。全球貿(mào)易受到新冠肺炎疫情沖擊，同時，新的形勢也促使服務(wù)貿(mào)易更加分化，新興服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。對海南來說，海南服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易都有較大的發(fā)展空間。2021年，海南的對外貿(mào)易依存度為27.25%，低于全國平均水平約12個百分點。“十四五”時期，通過加快服務(wù)業(yè)市場高水平雙向開放，從供給和需求兩端同時發(fā)力，海南自貿(mào)港有條件以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　在工作重點上，短期上需以“跨島服務(wù)貿(mào)易”為主，中長期則需以“跨境服務(wù)貿(mào)易”和“跨島服務(wù)貿(mào)易”并重。需要看到，一個區(qū)域要實現(xiàn)快速發(fā)展，離不開內(nèi)地市場的強大支撐。海南推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，既要扎根于我國超大規(guī)模市場，又要進(jìn)一步促進(jìn)跨境、跨島服務(wù)貿(mào)易自由便利。從發(fā)展的優(yōu)先順序看，海南自貿(mào)港加快開拓全球市場是一項中長期的艱巨任務(wù)，相比之下，目前海南與國內(nèi)市場的關(guān)聯(lián)性更強、聯(lián)系更為緊密并且深化空間巨大。因此，在發(fā)展初期要以面向國內(nèi)市場的“跨島服務(wù)貿(mào)易”為主、面向國際市場的“跨境服務(wù)貿(mào)易”為輔，用好開放政策，釋放內(nèi)需市場對海南的服務(wù)性消費需求和投資需求。從中長期發(fā)展看，要充分利用數(shù)字技術(shù)，以跨境服務(wù)貿(mào)易為主、跨島服務(wù)貿(mào)易為輔推動發(fā)展，進(jìn)一步推動中國服務(wù)“走出去”，加強同東南亞國家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟方面的合作，努力參與世界數(shù)字貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則的談判與制定，使海南自貿(mào)港成為世界數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的策源地之一。