作者：宋瑞

　　近日，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》（下稱規劃）。這是繼“十三五”以來第二次由國務院印發的旅游產業發展規劃，也是我國制定的第八個旅游產業發展規劃。縱觀通覽，規劃在四個方面提出了新的要求。

　　在功能定位上，旅游業將更加深入和廣泛地融入國家發展戰略。規劃明確指出，“十四五”時期我國將全面進入大眾旅游時代，并從實現共同富裕、構建新發展格局、創新驅動發展等層面對旅游發展提出了新的要求。具體而言，進入新發展階段，旅游業要發揮為民、富民、利民、樂民的作用，成為邁向共同富裕道路上具有時代特征的幸福產業；構建新發展格局，有利于旅游業發揮獨特優勢，也對其提出擴大內需的重要任務；實現創新驅動發展戰略為旅游業賦予新動能，也要求其實現創新發展。

　　在發展目標上，旅游業要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。本次規劃在發展目標上并未設定數量、速度、規模等定量指標，而是重點圍繞實現旅游創新驅動發展、優化旅游空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面，就如何推動旅游業實現高質量發展予以系統謀劃。從數量目標到質量目標，既是旅游產業走向成熟的重要標志，也契合社會經濟發展的總體趨勢。

　　在工作重點上，旅游業將推動一系列重要工程和國家級項目建設。旅游業發展目標的實現，既依賴于正確的發展導向，也離不開關鍵的支撐抓手。規劃分別就國家智慧旅游建設工程、文化和旅游資源普查工程、生態旅游優化提升工程、美好生活度假休閑工程、文化和旅游消費促進工程、旅游服務質量評價體系建設工程、旅游廁所提升工程、國家旅游宣傳推廣精品建設工程、海外旅游推廣工程等做出具體部署。其中，美好生活度假休閑工程中關于建設世界旅游度假區、國家級旅游度假區、國家級旅游休閑城市和街區的內容引人關注。

　　在階段背景上，疫情防控常態化是旅游業面臨的現實條件。新冠肺炎疫情暴發以來，旅游業是受影響最大的行業之一。對此，規劃予以充分重視，全文提及“疫情”二字多達33處，并在各方面提出具體要求。例如，要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業各環節、各領域；將在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩步發展出境旅游；要結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游；要及時全面落實減稅降費政策，切實為旅游市場主體紓困解難，并引導旅游企業主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化探索新發展模式。

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起始性五年，也是和疫情繼續斗爭實現旅游業更大程度發展的決定性五年。中國旅游業將充分把握好這一重要戰略機遇期，砥礪奮進，在建設世界旅游強國的道路上邁出更加堅實的步伐。（宋瑞）