作者：馮俏彬

　　在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，2022年我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，做好2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策。

　　財政支出保持一定的強度，適度超前開展基礎設施投資

　　2021年我國財政收入形勢較好，1—10月全國一般公共預算收入181526億元，同比增長14.5%。綜合研判，2022年上半年我國財政收入仍將繼續保持較好增勢。目前我國財政赤字率不高，2021年為3.2%，遠低于世界上主要經濟體。政府債務雖然絕對量達到46.55萬億元（2020年），但占GDP的比重（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風險總體可控。這些都為2022年實施積極的財政政策打下了良好的基礎，預計2022年將迎來一個相對的財政擴張期。

　　與2021年相比，2022年財政支出將保持一定的強度，并且“靠前發力”，支出進度將進一步加快，以充分發揮財政政策對穩增長的支撐作用。預計2022年我國政府支出規模、債務規模將有所增加，特別是地方政府專項債仍然將保持較大力度，總規模可能不低于2021年的水平。由此釋放出來的巨量資金，將主要用于擴大政府支出、增加政府投資，適度超前開展基礎設施投資。從投資方向上看，既包括加快城市管道老化更新改造這樣的民生項目，也將重點圍繞數字化轉型和綠色轉型這兩條高質量發展的重要途徑，以各類“新基建”為主體，面向未來、面向全局，突出基礎性、公共性，短期為穩增長作貢獻、中長期為我國經濟社會高質量發展夯實基礎。需要指出的是，在積極財政政策釋放出巨量資金后，對各級地方政府的項目準備、實施、管理能力也將提出更高的要求。進一步加強項目策劃和儲備，提高項目庫的“容量”和“質量”，防止“錢等項目”或資金與項目“分家”。進一步強化項目與資金之間的匹配程度，保證項目建成后能有一定的收益和現金流。做好項目管理，努力提高項目的投資績效。總而言之，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量，切實將寶貴的財政資金用到“穩增長”的刀刃上。

　　繼續實施減稅降費政策，提高政策的精準性

　　自2015年以來，我國每年都推出力度不同的減稅降費政策。據有關部門統計，“十三五”期間，我國累計減稅降費金額達到7.6萬億元，有力支持了經濟社會的發展。為了繼續做好“六保”“六穩”工作，2022年我國將繼續實施減稅降費政策，出臺新的減稅降費措施。但與過去相比，2022年將更加突出減稅降費政策的精準性和針對性，主要瞄準中小微企業、個體工商戶、制造業等國民經濟運行和產業鏈供應鏈中的重點環節、薄弱環節實施有針對性的政策扶持。這主要是因為在當前疫情沖擊還沒有完全過去的背景下，中小微企業、個體工商戶仍然是受經濟下行影響最大的部分，而他們直接關系著就業和老百姓生計，是實施“六保”“六穩”政策的關鍵環節。新冠肺炎疫情暴發以來，制造業雖然率先恢復，但2021年受國際大宗商品價格、國際運價等大幅度上漲的影響，特別是面對全球供應鏈重組的壓力，需要相應的政策扶持以強基固本。從方式上看，2022年減稅降費政策的結構性優化、適當擴面將重于普惠式、大規模的減稅。“減稅”主要是進一步優化落實已經出臺的政策，如研發費用加計扣除、加速折舊、增值稅留抵、小微企業稅收優惠等。“降費”則是進一步加大“清費”的力度，重點清理整頓各類不合理、不合法收費，規范政府性基金，規范行政權力、規范行業協會等中介組織，切實減輕市場主體的負擔，進一步提高我國營商環境的質量。

　　統籌好發展和安全的關系，始終保持好我國財政的可持續性

　　2022年是重要的結構調整期。從國際上看，當前和未來一個時期仍將處于加速演化期。全球供應鏈向區域供應鏈的調整重組已成定局。從國內情況看，我國經濟數字化轉型才處于起步階段，綠色轉型更是任重而道遠，多年積累下來的結構性矛盾、問題風險也需要有序化解。與此同時，人民群眾對美好生活的期待不斷豐富，對優質教育醫療、良好生態環境等需求愈發強烈，對實現基本公共服務均等化的呼聲很高……所有這些，都將轉化為對政府財力的現實需要。中長期而言，財政可持續面臨壓力。

　　進一步統籌好發展和安全、長期與短期的關系，保持好我國財政的可持續性。在“穩字當頭、穩中求進”的總要求下，2022年積極財政政策在擴大支出的同時，更加注重精準、更加注重提升效能。一是處理好“擴支”與增效之間的關系。擴大支出不是所有的支出都同步增加，財政支出結構同樣要有增有減、有保有壓。突出財政支出的重點，主要支持國民經濟和社會發展急需，同時強化對長遠發展有益的科技創新、能源轉型、制造業發展、糧食安全等方面的支持。二是始終堅持近年來黨政機關過緊日子的傳統，原則上不增加一般性支出，繼續嚴格控制“三公”經費，嚴格執行各項經費開支標準，嚴禁各類樓堂管所和形象工程建設支出，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢，厲行節約辦一切事業。三是進一步嚴肅財經紀律，對財政收支中的各類違規違紀現象嚴格查處，堅決制止。四是實施好全面預算績效管理，將績效要求落實到每一分錢上，推動績效管理向縱深發展。五是加強地方政府債務管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務，對各類新增隱性債務行為，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任；穩妥化解隱性債務存量，完善常態化監控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。六是加快預算一體化建設工作，用好大數據在財政管理中的重要作用，全面提升財政管理現代化水平，發揮好財政對于國家治理的基礎和支柱作用。（馮俏彬）