【思想?yún)R】

　　作者：李立國（中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕，基礎(chǔ)是富裕，關(guān)鍵是共享，重點(diǎn)是縮小差距。教育尤其是高等教育在促進(jìn)人民共同富裕的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。

　　共同富裕的基礎(chǔ)在于富裕

　　我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國人均GDP自2019年起突破1萬美元，站在了邁向中高收入國家的門檻上。依據(jù)世界銀行2020年國別收入分類標(biāo)準(zhǔn)，將各國和地區(qū)分為高收入國家（人均GDP高于12535美元）、中等偏上收入國家（4046～12535美元）、中等偏下收入國家（1036～4045美元）和低收入國家（不到1036美元）。我國目前處于中等偏上收入國家行列。預(yù)計(jì)到2035年，我國人均GDP將達(dá)到2萬美元以上，穩(wěn)步進(jìn)入到高收入國家行列。

　　在從中高收入向高收入邁進(jìn)的過程中，教育尤其是高等教育發(fā)揮著重要作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，很多國家沒能從中高收入進(jìn)入高收入國家行列，陷入了“中等收入陷阱”。學(xué)術(shù)界在過去幾十年進(jìn)行了大量理論和實(shí)證研究，研究究竟是什么原因促進(jìn)了一些國家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而大部分國家卻陷入了中等收入陷阱，結(jié)論雖不盡相同，但是都強(qiáng)調(diào)了教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

　　在中高收入階段，世界各國各地區(qū)普遍普及了義務(wù)教育和基本普及了基礎(chǔ)階段教育，各國各地區(qū)發(fā)展教育的一個(gè)重要方面就聚焦在了高等教育的發(fā)展尤其是如何實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，并以高等教育的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)長(zhǎng)期的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陷入中等收入陷阱的國家，有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是教育尤其是高等教育不能和一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不但無力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，反而發(fā)生副作用。研究也發(fā)現(xiàn)，在低收入階段到中等收入階段的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)教育發(fā)揮重要作用，而從中等收入到高收入的發(fā)展階段，教育質(zhì)量相比于教育數(shù)量、高等教育相比于基礎(chǔ)教育、高級(jí)技能水平相比于基礎(chǔ)技能水平，對(duì)于成功跨越中等收入階段具有更為重要的作用。我國要成功跨越中等收入階段，在2035年實(shí)現(xiàn)人均GDP比現(xiàn)在翻一番的目標(biāo)，就需要在普及義務(wù)教育和高中階段教育的情況下，重視高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高，發(fā)展高質(zhì)量的高等教育，為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)提供人才與智力支撐。

　　共同富裕的關(guān)鍵是共享，重點(diǎn)是縮小差距

　　發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是共同富裕的本質(zhì)要求。在教育方面，實(shí)現(xiàn)共享就是要建立高水平的教育基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育公益性。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平”，為構(gòu)建新時(shí)代基本公共教育服務(wù)體系指明了方向。在邁向高收入國家、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，建立高水平的教育基本服務(wù)體系尤為重要，其不僅是滿足人民群眾美好生活的需要，而且是促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收的需求。

　　高等教育本身雖然不屬于教育基本服務(wù)體系的重點(diǎn)，但是卻在引領(lǐng)和帶動(dòng)建設(shè)高水平的教育基本服務(wù)體系中起著重要作用。由此，高等教育必須堅(jiān)持教育公益性原則，把社會(huì)責(zé)任與國家使命內(nèi)化為自身的價(jià)值追求，提升公共服務(wù)能力與水平，使公益性成為高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展與追求的目標(biāo)，成為高等教育公平的新底線。從全球看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蛻變和世界格局的變遷，新自由主義在全球范圍內(nèi)開始失敗與沒落，高等教育的國際化、全球化與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化逐步退潮，人們開始重新討論高等教育的價(jià)值，反思高等教育的基本功能與發(fā)展邏輯，核心是反對(duì)基于新自由主義理念制定的相關(guān)高等教育政策，也促使高等教育的公益性與國家性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是普遍認(rèn)識(shí)到高等教育機(jī)構(gòu)尤其是一流大學(xué)必須重視公益性，強(qiáng)化高等教育的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化高等教育的公共服務(wù)與公共利益，強(qiáng)化高等教育機(jī)構(gòu)作為國家機(jī)構(gòu)的組織原則，強(qiáng)化高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)公平與教育公平的價(jià)值使命。在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，秉承公益性原則和公平理念的高等教育發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要維度。

　　共同富裕的重點(diǎn)是縮小差距，包括城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同社會(huì)群體的差距，突出表現(xiàn)為縮小收入差距。不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比重則是縮小收入差距走向共同富裕的重要途徑。黨的十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年要使中等收入群體比例明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》則進(jìn)一步提出要讓中等收入群體顯著擴(kuò)大；今年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議特別提出要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模與比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

　　隨著我國由低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移發(fā)展，勞動(dòng)中的知識(shí)含量、技術(shù)含量、技能含量增加，職業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更多接受過系統(tǒng)高等教育的人力資源，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。系統(tǒng)接受高等教育不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而且是擴(kuò)大中等收入群體的重要支撐。從國際經(jīng)驗(yàn)看，接受系統(tǒng)高等教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中等收入群體的標(biāo)志。“十三五”期間，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限13.8年，受過高等教育的比例達(dá)到53.5%，比2015年的42.5%提高了11個(gè)百分點(diǎn)。新增勞動(dòng)力接受過高等教育的比例超過一半，這對(duì)于源源不斷培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量的人力資源，改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)公平，發(fā)揮了重要作用。2020年，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模為4183萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，有超過一半的年輕人接受高等教育，這對(duì)于未來培養(yǎng)和壯大中等收入群體規(guī)模意義重大。

　　促進(jìn)共同富裕對(duì)高等教育提出什么要求

　　促進(jìn)共同富裕要求建立高質(zhì)量的高等教育體系。當(dāng)今世界，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。新征程上，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新型人才。這就要求我們更加重視人才自主培養(yǎng)體系，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，通過評(píng)價(jià)機(jī)制、資源配置方式與治理改革將適應(yīng)原來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)化為與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)體系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、職業(yè)要求為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與社會(huì)需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)調(diào)服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的重要使命，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)體系的多元化。提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，讓高等教育成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。優(yōu)化高等教育內(nèi)外部體系與結(jié)構(gòu)，讓高等教育成為與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高速路。建立全面多樣開放的高等教育體系，讓高等教育成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的立交橋。

　　促進(jìn)共同富裕需要高等教育堅(jiān)持公益性，把以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平作為立足點(diǎn)。高等教育有別于義務(wù)教育，具有更強(qiáng)的私人收益與社會(huì)效益，但世界各國無論教育體制如何，均認(rèn)同高等教育是具有公共性質(zhì)的事業(yè)，政府都在不同程度上以直接投資或者財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等形式給予支持。同時(shí)，由于知識(shí)和創(chuàng)新型人才在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是典型的公共產(chǎn)品，使得高等教育的本質(zhì)屬性體現(xiàn)為公益性。高等教育的公益性不僅僅體現(xiàn)在提升個(gè)人人力資本的教育收益上，更是在注重?cái)U(kuò)大受教育的群體上，通過高等教育資源配置與擴(kuò)大受教育規(guī)模來進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平，向大多數(shù)人提供更高質(zhì)量的高等教育。我國目前仍處在高等教育普及化的初期階段，許多來自低收入家庭的學(xué)生仍然存在入學(xué)機(jī)會(huì)的劣勢(shì)。為了滿足公益性目標(biāo)，就要形成高質(zhì)量、多樣化的人才選拔與培養(yǎng)模式。黨的十八大以來，我國建立了面向農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃，立足于師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)等緊缺型人才的定向培養(yǎng)政策，以及發(fā)展面向就業(yè)的應(yīng)用型、技能型高等職業(yè)教育等。在這些政策中，既有像傾斜性招生這類以困難學(xué)生為直接受益群體的干預(yù)措施，即以招收農(nóng)村學(xué)生、（原）貧困地區(qū)學(xué)生，提高他們上重點(diǎn)大學(xué)的比例，促使優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，解決了他們從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的問題；而從招生和培養(yǎng)結(jié)果上來看，又有公費(fèi)師范生政策、農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生政策以公（免）費(fèi)、高補(bǔ)貼、定向就業(yè)等優(yōu)惠措施吸引了大量低收入家庭學(xué)生的選擇，在保障他們接受高等教育的同時(shí)，又為貧困和農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共事業(yè)培養(yǎng)專門人才。高等教育應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，把公平放在重要位置，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)以高等教育公平促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)公平。

　　促進(jìn)共同富裕要求促進(jìn)高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)包括高等教育在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要途徑。在新發(fā)展階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須處理好效率與公平的關(guān)系，著力創(chuàng)造激勵(lì)共同努力、共同奮斗的體制和政策環(huán)境，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步縮小區(qū)域發(fā)展的差距。我國高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部與東部差距較大。國家“十四五”規(guī)劃明確提出“優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。”中西部高等教育振興是我國新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的重要方面，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的體現(xiàn)，意在通過提升中西部的高等教育水平提高人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力以促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過解決東中西部的高等教育不平衡和中西部?jī)?nèi)部的高等教育不均衡來帶動(dòng)解決其他方面的不平衡。促進(jìn)高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既做好錦上添花、培育增長(zhǎng)極的事情，更要做好雪中送炭、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力的事情。健全區(qū)域教育合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域高等教育協(xié)作和招生、院校合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全區(qū)域高等教育互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、高校招生指標(biāo)傾斜、教師掛職等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展。健全區(qū)域教育扶持機(jī)制，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的支持力度。形成區(qū)域教育發(fā)展的自我發(fā)展機(jī)制。振興發(fā)展中西部高等教育，要跳出教育看教育，由緊盯高教自身發(fā)展的小邏輯轉(zhuǎn)到中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略發(fā)展的大邏輯上來。高等教育需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把過去眼睛向東向上看變?yōu)檠劬ο蛭飨蛳驴础８叩葘W(xué)校要遵循與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，主動(dòng)進(jìn)入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特征完善高等教育的辦學(xué)形式和機(jī)構(gòu)類型，以區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，將自身體系及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月04日 15版）